一句“广州发展我有招”，让无数普通市民找到了参与城市治理的“接口”。广州市政协探索建立“百姓提案”工作机制，以线上线下多渠道面向群众征集意见建议，由政协委员或政协参加单位联合群众共同调研，将其转化为政协提案。在“百姓提案”工作中，没有旁观者，只有建设者。群众不仅能畅所欲言，更能深度介入调研、协商，让“全过程人民民主”在广州的街头巷尾有了生动的注脚。从“金点子”到“金钥匙”，再到惠及万家的“金果子”，一条条百姓建议正转化为城市向上生长的力量。

▶汇聚民间智慧

律师、记者、企业家、志愿者、工程师、退休干部……在广州市政协搭建的平台上，这些职业不同、年龄各异的人，拥有一个共同的身份——“百姓提案”人。

“百姓提案”人首次进入公众视野是在2024年的广州市政协十四届三次会议上。“百姓提案”人代表被邀请“旁听会议”；广州市第一人民医院大外科副主任兼骨科主任杨运发，成为市政协首位登上大会发言台的“百姓提案”人；广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明作为“百姓提案”人，在界别座谈会上作《联通黄埔涌线性路径，打造多维度功能活力水岸》的发言。

而故事的起点，还要再往前推。2021年，广州市政协提出“百姓提案”设想，经过深入调研、充分筹备，2023年6月，“百姓提案”小程序上线，一条老百姓直通政协的“数字快车道”由此铺就。

无论职业、不分年龄，只要动动手指，便有可能将建议转化为委员提案，推动政府部门办理落实。“极简”的参与门槛，点燃广大市民的建言热情。截至2026年7月，市、区两级政协共征集“百姓提案”线索7006件。数字背后，是成千上万颗关心城市的心。

线上有“快车道”，线下则有“深耕田”。政协委员定期进界别、进街道、进社区、进企业、进社会组织、进行业协会，面对面听取群众建议。一大批有热情、有能力、有成果、有代表性的专家学者、业界精英以及热心市民群众被政协“挖掘”出来，逐渐凝聚成一支“百姓提案”骨干队伍。

做了15年法官、又转型执业律师的陆丹，正是这支队伍中的“高产担当”。常年接待街坊和企业咨询的他发现：物业纠纷、平台用工维权、数据安全等问题，个案诉讼往往只能解决“一个人”的麻烦，深层堵点依然在那里。“能不能把零散的群众诉求，转化为面向城市治理的系统性建议，推动从源头上完善规则？”带着这个念头，三年多来，他累计提交59件“百姓提案”，涉及民生、数字经济、营商环境等领域，成为小程序上提交数量最多的“百姓提案”人之一。

“政协是联系群众的桥梁纽带，群众中有无数的‘诸葛亮’。”广州市政协主席李贻伟一语道出其中的关键：探索“百姓提案”机制，让老百姓的意见建议充分表达、智慧力量充分汇聚，让委员提案、建议更接地气。

▶源于日常触动

每一件“百姓提案”的起点，往往不是宏大的构想，而是一个个具体的、让人有所触动的瞬间。

“好听点叫情怀，不好听叫喜欢折腾。”对水务系统高级工程师曾颖委来说，这些瞬间发生在每天上下班的路上。他观察到，住地周边新建道路建成后，迟迟未移交市政管养，乱停乱放愈演愈烈。为此，他拨通了12345热线，工作人员的解释让他看清执法的难点所在。他发现，这并不只是一条路的麻烦，不少小区周边道路建成近十年才移交市政，长期沦为“巨型停车场”。

曾颖委意识到，这是典型的共性问题，需要系统性的解法。“也许转化为政协提案可以引起重视。”他在小程序上提交了相关建议。此后，同事朋友都知道他爱写“百姓提案”，常常主动递来线索。至今，他提交的10份建议中有9份获得肯定——“喜欢折腾”的人，为大家带来了甜头。

马向明的触发瞬间，则在车轮之上。喜欢骑车的他，也是在一次次沿江骑行的过程中，关注到琶洲西区一带发展相当顺利，但周边环境似乎没有跟上步伐。经历9个月的打磨——调研、论证、修改、再调研之后，2024年的广州市政协十四届三次会议上，马向明作为“百姓提案”人站上发言台，提出提升改造黄埔涌两岸的建议。发言得到市规划和自然资源局、市住房和城乡建设局负责人积极回应，推动黄埔涌步行桥建成落地，一桥连接琶洲互联网集聚区与广州塔商圈，把“打造慢行友好街区”的建议落到实处。

一次闲逛、一次交谈、一次调研，均有可能触发一个“金点子”的诞生。而走得越深、听得越多，笔下的底气便越足。

广州市扬爱特殊孩子家长俱乐部总干事梁志图，从中学起就关注身边的弱势群体，总想为社会做点什么。近几年来，他几乎每年都会提交与助残、慈善相关的“百姓提案”，把边缘群体的声音持续带进政协。

“支撑我坚持此工作的，其实就是一线服务里碰到的真实个案。”广州市启创社会工作服务中心的资深社工余婉雯深耕社区一线，专注养老、婚姻家事服务，被街坊们亲切地称为“余姑娘”。在工作中，她曾遇到一位反复投诉养老护理员的阿婆，所有人都以为老人脾气执拗。余婉雯团队上门评估后发现，老人很可能出现了认知功能障碍。由此，她开始关注这个被忽视的群体，“在老龄化加深的背景下，希望他们得到更多重视。”于是，社区街坊的急难愁盼问题，就这样从她的笔记本里，走进了政协的提案纸。

▶精心打磨建言

从“心里一动”到“落笔成文”，“百姓提案”绝非拍拍脑袋张嘴就来，而是需要扎扎实实的调研和打磨。

余婉雯学的是社工专业，社会调查、社会统计是看家本领。发现阿婆认知障碍的个案后，她带着团队在越秀、海珠、荔湾、白云四个老城区做定量调查，回收有效问卷近300份。又通过个案访谈等定性研究，测算早期筛查所需的经济投入、人力投入，评估落地后的社会效益。她据此写出《关于创新性将老年人口认知功能早期筛查识别纳入政府普惠性服务的建议》，经九三学社广州市委员会培育提交，获评当年市政协的优秀集体提案。2025年，深化老年痴呆防治行动被纳入广州市卫生健康委“十大民生实事”，将老年痴呆筛查纳入家庭医生免费服务包增值服务项目范围，社区筛查体系逐步搭建。

“不能只提问题，更不能变成投诉。”这是余婉雯对自己的要求：“要讲清原因，拿出解决方案，还要考虑政府的成本投入和政策效益。否则，打投诉电话就行了。”

同样把调研当“硬门槛”的，还有陆丹。陆丹的每一份建议，有自己的“生产流程”：一线走访收集民意，查法规、查权威报告、查外地案例做支撑，联合高校师生、行业协会座谈修补漏洞，最后逐条比对现行法条，确保建议合法、可落地。为写外卖配送“最后一百米”的“百姓提案”，他走访了广州20多个小区、数十名骑手，记下大量真实案例，发现超时罚款、小区“一刀切”禁入、社保缴纳缺位等共性问题。

民营企业家、民建会员戴志明的调研则“走”得更远。近年来，他累计提交“百姓提案”6件，立案5件，提案主题覆盖养老服务与银发经济、低空经济与数字新基建、城市文旅产业升级、珠江沿岸高质量发展、科创产业布局、城市能级提升等多个重点领域，紧扣广州“制造业当家”、新质生产力培育、城市功能品质提升等中心工作。

为写好关于推动广州咖啡产业发展的“百姓提案”，他赴上海静安区实地参观星巴克全球首条中国产线，了解从烘焙、零售到文化输出的完整生态；又走访杭州、苏州、合肥等地，对比不同城市咖啡节庆的运营模式。“他山之石，可以攻玉”，正是这次调研，让他在对比中加深了对广州咖啡产业的认识，提出了更有针对性的建议。

“只要立足真实调研、紧扣发展大局、贴合民生实际、具备专业思考，百姓建言就一定能被看见、被吸纳、被落地。”得益于民主党派的支撑，戴志明具备多年基层调研、提案撰写、社情民意报送的履职经验，因此，他的建议的“含金量”高、转化率也高。

如果说调研是“炼”的基础，那么协作就是“炼”的加速器。梁志图与市政协委员郑子殷的相遇，开启了一种“共创同盟”的新模式。后来，“90后”记者苏赞也加入到这个“同盟”中。他们经常把自己收集到的民意、思考的建议向郑子殷反映，有时甚至熬夜，就为了写一件“百姓提案”。

在此过程中，郑子殷既是“老师”，手把手教他们聚焦“小切口”，把建议写得具体、可操作；更是“桥梁”，主动带他们找相关职能部门了解政策、咨询数据，力求让建议更精准、更可落地。

变化是肉眼可见的。梁志图、苏赞写的“百姓提案”，从刚开始的个体化、情绪化的表达，到后面用政策语言、数据逻辑和制度视角去完善建议。“他们现在写建议不是在诉苦，而是根据收集的群众诉求，对照现有政策，看哪些需要优化。”郑子殷笑着说。几年来，他与两位“百姓提案”人共同调研、合作提交了十多件“百姓提案”，既有一线观察，也越来越具专业视角。

梳理这些故事会发现一个共同点：不少“百姓提案”背后，都站着政协委员、民主党派、政协专委会或区政协的身影。群众的声音最初大多是“毛坯”——零散、感性、带着情绪；而“百姓提案”的联动培育机制，就像一座“打磨车间”，把粗糙的民意毛坯，精加工成可立案、可办理、可落地的“成品”乃至“精品”。

▶推动落地见效

光有想法是远远不够的，还得有能落地的机制。如果“百姓提案”提交后石沉大海，那么群众便失去了建言的动力。

近五年来，广州市政协锲而不舍推进“百姓提案”工作，建立了工作框架统领总体布局，形成了政协搭台、群众参与、委员“孵化”、上下联动、左右贯通的工作机制。

“有了‘百姓提案’之后，我觉得自己的工作更有意义了。以前感觉是自娱自乐，但看到‘百姓提案’落地，对推动城市发展有实实在在作用时，心里非常高兴。”从单干到有平台，广州市地方志协会理事何有贵形容自己登上了“大雅之堂”。

何有贵在2016年创办公众号“广州旧闻”，从旧报刊和方志里挖掘史料，专写“广州故事”，是一位小有名气的历史“博主”，让不少市民第一次了解到脚下这片土地的历史细节。

一次史料整理中，他惊讶地发现：如今已是城市新中轴线的二沙岛、海心沙、广州塔一带，百年前竟是珠江江防的重要防线。这段历史几乎被CBD的繁华淹没，于是，他写下一件“百姓提案”，希望在寸土寸金的城市中心植入炮台印记，让后人铭记这段历史。

在收到建议后，广州市政协教科卫体委员会迅速启动“百姓提案”培育机制，指定专人及具备文史专业背景的委员与“百姓提案”人建立“一对一”联系，共同对建议进行深化研究、补充论证，将散点历史知识系统化、条理化，最终打磨成一件数据翔实、建议具体、操作性强的正式提案，并在2025年4月顺利立案，同年11月落地见效。

“其实，在收到市文广旅局的答复时，这件提案办理就算是闭环了。但是市政协秉持着‘跳一跳能够得着’的态度，顺着部门工作节奏一步一步往前推，最终把事情办成了——非常有智慧。”何有贵打了个比方：“我是千里马，政协是伯乐。伯乐不懂千里马，千里马再能跑也没用。”

像这样落地生根的“百姓提案”，正如雨后春笋般不断涌现。梁志图提交的关于“老养残”家庭双老同托的“百姓提案”，让“老养残”家庭获得更妥善的安置。苏赞的社区慈善“百姓提案”改变了基层慈善基金运作流程。曾颖委关于“老旧小区房屋自主更新”的“百姓提案”推动了相关条例修订……

越来越多的“百姓提案”人走到台前，参与提案办理的全过程，切实践行着城市“主人翁”的责任感。

“我作为一个基层社工，真切感到自己的声音被尊重。”余婉雯至今记得那次参加社会救助提案的办理座谈：民政局多个处室人员到场，教育、公安、卫健等部门代表也来了，围绕未成年人保护一起商讨方案、打通壁垒。她深刻体会到，一件“百姓提案”从调研到落地，从来不是某个人的单打独斗，而是多方协同、共同发力的结果。

让陆丹印象最深的，则是外卖“最后一百米”提案办理协商会。在广州市政协组织的协商会上，市场监管部门、街道、物业协会、外卖平台、骑手代表坐到了一起。骑手现场讲述每月因小区通行限制被罚款数百元、恶劣天气送餐难的困境，物业代表诉说小区安全管理的压力。原本对立的双方，通过提案办理协商搭建的平台面对面沟通，平台当场承诺优化算法弹性时限、增设骑手驿站，街道同步试点分类分级小区准入机制。那一刻，陆丹真切感受到，“百姓提案”不只是纸上建议，而是真正搭建起群众、企业、政府平等对话的桥梁。

街谈巷议、群众关切，由此汇入政府部门的案头，融入地方性法规、政策文件和一项项民生工程。陆丹说，过去只在理论层面理解“全过程人民民主”，通过完整参与了“百姓提案”民意收集、协商培育、建言提交、部门办理、落地反馈的全链条，才真正体会到：普通人想为城市治理贡献智慧，有渠道、有平台、有回音，“全过程人民民主”已融入实实在在的城市治理实践。

▶书写时代答卷

“百姓提案”为群众打开了一扇有序政治参与的门：有渠道表达，有机制培育，有部门办理，有结果回音。群众的智慧被看见、被珍视、被转化，政协委员获得了一线民意，城市治理凝聚起同心合力。

这扇门背后，站着一群把“关心社会”刻进骨子里的人。

苏赞的公民意识种子在中学时代种下，如今，他成了播撒种子的人之一。“其实基层有很多好的做法，我们通过‘百姓提案’把个案经验提炼出来，转化为对策建议。”

梁志图则用12个字概括自己的心境：“功成不必在我，功成必定有我。”每当看到自己所提的“百姓提案”有关工作有了点滴变化，他都会开心许久，成就感满满。

陆丹的感受更加具象：以前我是城市的“使用者”，感受城市的配套和服务；现在，我是城市的“共建者”，城市为我，我为城市。

爱广州，就让它变得更好。这个简单到近乎本能的心愿，正是支撑所有“百姓提案”人持续献策的不竭动力。他们的每一次真诚建言，都在为广州注入生生不息的前行力量。

“高手在民间，这种以解决社会问题为己任的情怀，并不逊色于政协委员。”郑子殷感慨：普通群众的公共意识、社会责任感、专业能力，通过“百姓提案”有了更大的平台、更好的舞台、更响亮的回声。

这正是“百姓提案”工作机制设计的初衷之一——为政协履职引入社会的源头活水。群众的敏锐触角，补上委员履职的视野盲区；政协的协商平台，接通群众智慧的转化路径。

珠江潮水，日夜奔流，不舍昼夜。漫步广州街头，人们总能捕捉到这座城市细微而真切的脉动：广州塔下，图文展陈无声讲述着百年前的烽火记忆；社区体检中心，老人们正接受认知功能筛查；街角咖啡馆，年轻人捧着本土品牌咖啡谈笑风生；老旧小区里，自主更新方案在业主手中逐页传递；天河体育中心滑板公园，爱好者腾空翻转、活力四射……看得见的变化处处可感，看不见的变革更在深层涌动——城市便民服务持续提质，创新动能不断积蓄，社会凝聚力愈发厚实。从细微处的民生温度，到宏大处的治理实践，“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，正在广州书写出鲜活厚重的时代篇章。（本报记者 揭春雁 通讯员 邹捷）