习近平总书记深刻指出，要持续开展农村人居环境整治行动，打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香田园风光。我参加全国政协农业和农村委员会赴四川、云南等地3次调研活动，并结合日常调研走访，最深切的感受是：农村人居环境发生了翻天覆地的变化，惠及万千群众，推动美丽生态、美丽经济、美好生活协同一体发展，为农业农村现代化建设筑牢重要支撑。

但调研中同时发现，尽管近年来全国纵深推进农村人居环境整治提升，超九成行政村建成垃圾收运处置体系，乡村整体面貌大幅改观，农村生活垃圾治理仍存在区域发展不均衡、长效管护机制不健全等突出问题。尤以云贵川为代表的山地丘陵区域，受村寨布局分散、山高路远、基础设施薄弱等条件制约，普遍存在垃圾收集难、转运难、末端处置难三重堵点，是当前宜居宜业和美乡村建设的重点攻坚、薄弱难点。

如，现有处置设施运行效能偏低，专用排放标准缺失。以云南为例，全省共有1165个非城关乡镇、12.9万个自然村，农村常住人口2000余万，日均生活垃圾产生量近一万吨，现仅六成垃圾可纳入城市无害化处置系统统一处理，剩余垃圾依靠乡镇小型处置设施就地处理，设备普遍老旧破损、运行工况不稳定。当前国家层面尚未出台适配农村小型垃圾焚烧设施的污染排放专项标准，设施更新改造、新建项目存在审批周期长、落地推进难等问题。

再如，农村垃圾长途转运运维成本居高不下。云贵川绝大多数偏远乡镇垃圾转运里程远超50公里、单程耗时超1.5小时的行业指导阈值，综合运输成本为城镇区域的3至5倍，转运开支占整体治理总经费七成以上。当前治理资金以地方自筹为主，设施运维依靠县级财政兜底、农户缴费补充保障。受制于县级财政收支普遍承压、农户垃圾处置收费标准偏低，设施长效运维缺乏稳定可持续资金保障。

根源在于，跨部门协同联动治理机制不完善。因农村垃圾治理涉及农业农村、住房城乡建设、生态环境、供销、卫生健康等多部门，职能职责边界存在交叉重叠，各类固体废弃物处置缺乏统筹协同，生活垃圾、农业生产废弃物、建筑垃圾混堆混放现象较为普遍，全流程闭环监管体系尚未真正落地成型。

如何破解上述难题，我认为：

一是压实分层分类治理责任。将农村生活垃圾常态化治理纳入“十五五”规划统筹部署推进，厘清属地管理、经营主体、行业主管、综合监管四方责任，强化跨部门统筹协同，构建统筹高效、管理有序的长效治理体系。加快出台农村小型垃圾焚烧设施污染控制国家标准，统一规范设施建设、日常运维、污染物全指标排放管控各项硬性要求。

二是构建多方多元筹资保障体系。加大中央、省级财政专项投入力度，将农村垃圾治理基础设施项目纳入中长期国债支持范围；对更新置换新能源垃圾清运车辆给予专项购置补助，落实垃圾转运专用车辆高速公路通行费减免政策；立足各地实际因地制宜完善农村垃圾处置农户付费长效机制，形成“政府出一点、集体出一点、企业出一点、农户出一点”的多元筹资投入格局。

三是健全全域协同共治体系。搭建跨区域、跨部门废弃物协同处置工作机制，推行全民全过程参与式治理，拓宽垃圾就地就近资源化循环利用渠道：厨余垃圾、农作物秸秆就地堆肥腐熟还田；各村统一归集可回收物，由县级再生资源回收企业定期上门集中收运，并配套落实专项运输补贴；研发低成本、山地适配型小型垃圾处置技术装备，推动农村人居环境治理实现从“少数人专管”向“多数人共管”，“从一时干净”向“时时干净”，从“一村美”向“村村美”系统性转变。

（作者系全国政协委员、云南省农垦局局长 苏莉）