实现人民对美好生活的向往，是中国式现代化的出发点和落脚点。

习近平总书记强调：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。”

中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央把推进全体人民共同富裕摆在更加突出的位置，作出一系列重大战略部署，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

“十五五”规划纲要提出加大保障和改善民生力度、扎实推进全体人民共同富裕的重点任务。8月25日至26日，全国政协十四届常委会第十八次会议在京召开，围绕“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”专题协商议政。与会常委、列席委员紧扣中心大局、立足民生实际，深入协商议政、积极建言献策，为在高质量发展中持续增进民生福祉、稳步推进共同富裕凝聚共识、汇聚合力。

就业是最大的民生，是保障群众增收、夯实共同富裕的重要基石，也是本次会议协商议政的重点议题。与会常委和委员深入学习贯彻习近平总书记关于促进高质量充分就业的重要论述，系统总结新时代就业工作成就和经验，客观研判当前就业形势和面临的问题，研究提出务实管用的对策建议，为推动实现高质量充分就业贡献智慧和力量。

坚持发展赋能 扩容提质拓岗位

习近平总书记强调，“坚持依靠发展促进就业”，“要坚定不移贯彻新发展理念，更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程，提高发展的就业带动力”。

发展是解决就业问题的基础和关键，只有经济发展了，才能从根本上提供更多、更适配的就业岗位，推动实现高质量充分就业。

常委和委员们认为，必须牢牢把握发展第一要务，把就业优先导向贯穿经济社会发展各领域全过程，以产业升级带动岗位扩容、以业态创新拓宽就业空间，加快构建就业友好型发展模式。

“要在发展中保障和改善民生，坚持把高质量发展作为推进共同富裕的重点。”徐令义常委表示，要以经济建设为中心，依靠宏观政策引领和经营主体创新双重驱动力，做大初次分配“蛋糕”。既要实施创新驱动发展战略，培育专精特新企业集群，也要推动传统产业转型升级，深化数字经济和实体经济融合，不断拓展就业新空间。

企业是吸纳就业的主力军，民营企业更是稳岗扩岗的重要阵地。方光华常委认为，应更好发挥民营企业就业主阵地作用，从供需两端激活民营企业吸纳高校毕业生就业的潜能，破除职称评审、人才认定、档案管理等体制壁垒，出台指引文件引导企业搭建清晰的人才职业发展通道。

在此基础上，高峰常委建议，统一纾困政策执行标准，对吸纳高校毕业生、贫困劳动力、就业困难人员的民营企业足额落实梯度社保补贴、税费减免政策。同时，依托新兴产业多元扩容优质增量岗位，围绕先进制造、数字经济等产业链出台配套扶持政策。

创业带动就业是放大就业容量、激活就业活力的重要路径。张震宇常委认为，链式创业是驱动高质量就业的新引擎，应当强化顶层设计，编制区域特色产业创业指引，把链式创业成效纳入就业考核，分类落实财税、社保、补贴等扶持政策。

“同时，发挥链主企业带动作用，搭建供需对接平台，共建公共技术研发中心，设立协同专项资金，孵化小微创业项目，形成龙头带动小微企业的集群创业就业格局。”张震宇说。

委员们同时指出，当前就业领域结构性矛盾依然突出，产业迭代与人才供给存在技能、结构、服务三重错配。破解就业结构性难题，关键在于深化产教融合、推进技能重塑。蓝绍敏委员提出推动职业院校专业设置与现代化产业体系建设同步调整，深化产教融合改革，推动企业从单纯的用人主体转变为协同育人主体，打通人才培养到就业的关键环节。张兴海常委建议建立专业动态调整与产教深度融合机制，落实专业设置“红黄牌”提示制度，定期发布制造业紧缺工种目录，针对性引导传统产业工人转型升级、向“数字工匠”迭代蜕变。

聚焦重点群体 精准施策稳底盘

习近平总书记强调，要完善重点群体就业支持政策。

当前，我国就业市场结构性、阶段性压力并存，高校毕业生、农村劳动力、就业困难群体、边疆地区群众等重点群体就业任务艰巨，是稳就业、保民生、促共富的重中之重。

常委和委员们认为，应坚持问题导向、底线思维，聚焦重点人群、紧盯突出难题，统筹教育、培训、就业全链条协同发力，坚持市场化社会化就业与政府兜底保障双向赋能，以精准政策、精细服务持续夯实就业底盘。

高校毕业生就业事关青年发展、关乎民生大局，是稳就业工作的首要任务。程永波常委指出，要健全招生、培养、就业联动机制，依托国家人才供需大数据平台落实专业预警调控，围绕新质生产力相关领域增设紧缺专业。强化实习实践刚性约束，推广订单式培养、企业新型学徒制。针对离校未就业青年，要打通部门数据共享，落实“一人一档”动态管理，实施专项帮扶工程。同时规范发展新就业形态，补齐灵活就业保障短板，拓宽毕业生市场化就业渠道。

农村劳动力稳定就业是农民增收致富、推进乡村振兴的关键支撑。侯茂丰常委表示，推进农村剩余劳动力高质量就业，对巩固拓展脱贫攻坚成果、维护社会和谐稳定意义重大。要压实各方面工作责任，健全考核评价机制，摸清劳动力底数并建立动态更新数据库，提前布局面向未来产业的技能储备培训，提升培训内容与岗位需求的匹配度，推动农村劳动力稳定增收。

立足乡村产业转型和新质生产力下沉趋势，崔世昌常委建议，精准对接返乡大龄农民工就业需求，开展“新农人技能再造”专项培训，开发低强度、高技术、适配现代农业的特色课程。依托智慧农田、生物育种、设施农业等现代农业业态，培育新型涉农就业岗位，鼓励返乡劳动力参与家庭农场、农民合作社等新型经营主体发展，激发乡村就业创业内生动力。

边疆地区就业稳则民生稳、大局稳。努尔兰·阿不都满金委员认为，应实施分类精准施策，引导产业项目向新疆梯度布局，加大资金向南疆、边境县市倾斜；深化东西部劳务协作，发展劳动密集型产业带动农村劳动力就业；健全边疆退役军人专项扶持机制。

“针对大龄失业人员、残疾人等困难群体，要优化公益性岗位安置政策，健全残疾人平等就业制度，完善失业监测预警和重大项目就业影响评估机制，筑牢就业兜底防线。”努尔兰・阿不都满金说。

深化制度改革 护航劳动者权益

随着数字经济、平台经济快速发展，新就业形态蓬勃兴起，就业方式更加多元、劳动关系更加灵活，在有效拓宽就业渠道的同时，也带来劳动关系认定模糊、社保适配不足、权益保障薄弱等新问题、新挑战。

常委和委员们认为，推进高质量充分就业，既要扩规模、优结构，更要提质量、保权益。必须持续深化就业领域体制机制改革，健全劳动保障制度、优化公共就业服务、规范新业态用工秩序，构建规范有序、公平公正、和谐稳定的劳动关系，让广大劳动者实现体面劳动、安心就业、全面发展。

针对新就业形态劳动者权益保障突出短板，民盟中央在发言中提出，要以劳动关系认定、社保扩面降费为突破口，加快劳动法修订研究，细化新业态劳动关系认定标准；适度下调灵活就业人员养老保险缴费负担，设置多元化缴费周期；持续扩大职业伤害保障试点范围，探索“按单缴费”模式，努力实现“同伤同赔”。

立足劳动关系源头治理、系统治理，孙东生常委提出，要推动权益保障从事后处置向事前预防、源头管控转型。建议在国企项目、政府投资项目实施劳动权益“穿透式合规”示范行动，将合规监管延伸至供应链、外包链全链条。依托数字化监管手段，对工资发放、社保缴纳、工时管理等关键指标开展分级预警，在工程项目中推行多账联核机制，优化新型劳务纠纷处置流程，整合政务服务平台，实现劳动者维权“一次登记、一站办结、快速响应”。

为破解新型劳动关系认定模糊、基层维权不畅等问题，成岳冲常委提出分层分类治理思路——宏观层面明确“标准劳动关系、不完全劳动关系、民事合作”三类劳动关系认定标准，厘清各类就业形态的权责边界；微观层面依托数字技术赋能权益落地，将“一站式调解工作室”“流动会员驿站﹢扫码入会”等维权服务阵地建到一线、贴近群众，让劳动者维权更便捷、更高效、更省心。

易纲常委强调，要聚焦灵活就业、新型就业群体的特殊性，完善适配新业态的社保制度和用工规范，从法治层面补齐制度短板、筑牢权益屏障。李文章常委表示，要持续完善劳动保障法治体系，循序渐进将成熟的政策制度上升为法律法规，健全纠纷多元化解、快速处置机制，畅通劳动者救济渠道，强化跨部门联合执法监管，严厉打击侵害劳动者合法权益的违法行为，持续净化就业市场环境。

就业优先，民生为本。与会常委和委员们一致表示，新征程上，将深入贯彻习近平总书记关于就业工作的重要论述，持续聚焦产业赋能扩岗、供需精准适配、重点群体兜底、劳动者权益保障等关键环节，积极建言资政、广泛凝聚共识，助力各项就业惠民政策落地见效，以高质量充分就业扎实推进共同富裕，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献政协智慧和力量。