金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分。习近平总书记关于金融高质量发展的重要论述，内涵十分丰富，集中体现在2017年7月第五次全国金融工作会议、2023年10月中央金融工作会议以及2024年1月省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班等会议上的重要讲话之中。认真学习习近平总书记重要讲话精神，深刻把握金融高质量发展的核心要义，厘清其发展规律、思想基础、目标任务和实践路径，对于走好中国特色金融发展之路、推动实体经济高质量发展具有重大理论和现实意义。

▶▶▶把握金融业高质量发展的规律和逻辑

习近平总书记指出，“金融活，经济活；金融稳，经济稳。经济兴，金融兴；经济强，金融强。经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣”。这一重要论述深刻揭示了经济与金融之间的基本关系，从理论层面阐述了推进金融高质量发展的逻辑。一方面，经济高质量发展决定了金融高质量发展的根基。当前，我国经济从以往单纯追求规模增长转向同时强调效率、公平、安全、可持续等目标，经济与金融“共生共荣”，决定了金融走向高质量发展的范式。另一方面，金融高质量发展将反作用于经济高质量发展。金融与经济增长之间并非简单的线性关系，而是存在最优的发展区间。当金融结构与产业结构、发展阶段相匹配时，金融能够有效动员储蓄、分散风险，促进资本积累与技术进步；反之，金融发展滞后会形成融资约束，抑制增长潜力，而金融过度膨胀则催生资产泡沫，加剧经济脆弱性。因此，要推动金融高质量发展，构建与经济发展相适配的金融供给体系，在金融深化与实体经济发展之间实现良性互动。

纵观近现代世界经济史，金融力量的消长与国家兴衰紧密交织。17世纪的荷兰凭借现代银行制度与资本市场的开创性实践，支撑了其全球贸易网络，一跃成为当时的世界经济强国；19世纪的英国依托中央银行制度与国际金融本位体系，确立了长达百年的全球经济主导地位；20世纪的美国依托美元国际货币地位和强大的资本市场，确立了全球经济金融体系的主导地位。这一历史演进揭示出金融高质量发展和金融强国建设是大国崛起的重要支撑，健全的金融体系和高效的资源配置，是金融赋能国家发展的关键。我国已经提出建成现代化经济体系的目标，这对金融高质量发展提出了更高要求。在我国经济繁荣和技术创新的历史进程中，金融业也经历了从单一走向多元、从传统走向现代、从弱小走向强大的发展历史，为我国综合竞争力的形成提供了基础支撑。当前，我国已经从短缺经济时代进入新的历史阶段，人均国民总收入距离高收入国家门槛很近。相应地，在进入高收入国家的历史阶段，金融业也必然转向以提升资源配置效率、有效防控风险、增进社会福祉为核心目标的质量型发展范式。

我国已是名副其实的金融大国，截至2025年末，银行业机构总资产达480万亿元，位居全球首位；股票、债券市场稳居世界第二；外汇储备规模连续多年保持全球第一。然而，单纯的金融规模扩张无法支撑中国式现代化的宏伟目标。推动金融高质量发展，是服务中国式现代化的现实要求。习近平总书记反复强调要坚持走中国特色金融发展之路，坚持以人民为中心的价值取向，决定了金融业更加强调普惠民生的高质量发展导向。当前，我国经济正在经历深刻的结构性变迁。新技术产业、未来产业快速崛起，人口结构深刻调整，绿色低碳理念逐步深入人心。这些结构性变化要求金融业与时俱进，提供有力支持保障。此外，我国的风险特征也发生了深刻变化。当前，传统领域风险尚未完全消除，技术驱动的新型金融风险值得关注，地缘冲突多发频发导致输入性风险也在增加。新的风险特征要求我国更加注重金融业发展的质量，始终筑牢不发生系统性金融风险的底线。

▶▶▶把握金融业高质量发展的思想基础和航向目标

推动金融高质量发展，要在思想上凝聚共识、在实践探索中谋定章法，统筹思想引领与实干落地双重逻辑，构建完整支撑体系。坚持走中国特色金融发展之路，以“四维耦合”筑牢金融高质量发展思想根基。

中央金融工作会议指出，坚定不移走中国特色金融发展之路，以“八个坚持”推动我国金融高质量发展。系统研读习近平总书记关于金融工作系列重要论述，新时代金融高质量发展的思想根基，可凝练为政治性、人民性、功能性、安全性四维耦合的理论体系，其中政治性定向、人民性定魂、功能性定责、安全性定底，四位一体，相辅相成。

政治性是金融高质量发展的方向引领。金融工作的政治性是中国特色社会主义政治经济学在金融领域的本质投射，是中国特色金融区别于西方金融模式的根本范式差异，其核心要义在于坚持党中央对金融工作的集中统一领导。践行政治性，必须将政治标准和政治要求贯穿金融立法、政策制定、机构治理、金融监管等全过程，自觉服务国家战略，确保金融发展始终沿着正确政治方向前行。

人民性是金融高质量发展的价值本源。人民性是马克思主义价值论在金融领域的集中彰显，也是金融高质量发展的价值原点。践行人民性，关键是要坚持以人民为中心的价值取向。其中，宏观层面，依托金融赋能实体经济、稳定经济大盘，守护群众根本长远利益；中观层面，完善普惠金融服务体系，下沉服务重心，精准破解融资难题；微观层面，规范金融市场秩序、整治金融乱象，保障群众财产安全。

功能性是金融高质量发展的内生支撑。金融的价值不在于自身规模扩张，而在于赋能实体经济，功能性是金融高质量发展的立身之本。当前，我国金融逐渐形成多元立体的功能体系。一是资源配置功能，通过市场化定价与精准投放，引导社会资本向重点领域集聚，破解实体经济融资错配难题；二是宏观调控功能，依托货币政策和宏观审慎政策完善双支柱宏观调控框架，稳定宏观经济大盘；三是价值赋能功能，以金融创新助力产业升级、科创转化和双循环格局构建，培育壮大经济发展新动能。强化金融工作的功能性，关键是推动金融服务、产品、监管全方位适配实体经济需求，为金融高质量发展提供硬核支撑。

安全性是金融高质量发展的底线基石。金融业以高负债经营为特征，风险具有传染性、涉众性和较强的溢出效应，金融安全是金融高质量发展的前置条件与刚性底线。筑牢金融安全底线，要统筹存量风险化解与增量风险防控、微观合规与宏观稳定、对内治理与对外开放安全。聚焦地方债务、房地产金融等重点领域，构建全周期全链条风控体系，坚决守住不发生系统性金融风险底线，这是金融高质量发展不可逾越的底线。锚定金融强国目标，应以“六个强大”铺筑金融高质量发展强国之路。

明确目标任务是推动金融高质量发展、实现金融“由大到强”转型的行动指南。推动金融高质量发展，其目标就是推动我国从规模领先、体量扩张的“金融大国”，向结构优化、效能卓越、安全稳健的“金融强国”全面转型。金融强国建设必须首先依托强大的经济基础、领先世界的经济科技实力和综合国力，在此前提下，健全关键核心金融要素。因此，推动金融高质量发展，必须跳出“就金融论金融”的思维，遵循实体经济筑基、金融要素赋能的递进式实践逻辑，进而实现实体经济托举金融、金融体系反哺实体经济的良性循环。基于这一底层逻辑，推动金融高质量发展的核心实践路径，就在于立足服务实体本源，聚焦“六个强大”，久久为功，善作善成，构建系统性、整体性的金融发展支柱。

一是打造强大的货币。货币作为金融体系的根基，其强大体现为币值稳定与国际影响力提升：对内保持物价稳定，对外保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

二是建设强大的中央银行。中央银行是金融体系的中枢，建设强大的中央银行核心在于健全完善现代中央银行制度，以货币政策和宏观审慎政策“双支柱”，实现物价稳定、金融稳定“双目标”。

三是发展强大的金融机构。建设强大的金融机构，核心在于构建层次分明、功能互补、竞争有序的机构体系。

四是建设强大的国际金融中心。国际金融中心是金融开放和全球资源配置的重要枢纽，建设强大的国际金融中心，核心在于提升上海、香港两大枢纽的功能能级与协同效应。

五是构建强大的金融监管体系。金融监管是维护金融安全的制度屏障，建设强大的金融监管体系，关键在于落实全面监管要求、提升监管精准性和有效性。

六是建设强大的金融人才队伍。要打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的高素质专业化队伍，强化从业人员专业素养和职业道德培育，完善市场化金融人才评价体系，健全人才培养、使用、激励机制。

▶▶▶把握金融业高质量发展的实践路径

习近平总书记在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班开班式上发表重要讲话时强调，“必须加快构建中国特色现代金融体系，建立健全科学稳健的金融调控体系、结构合理的金融市场体系、分工协作的金融机构体系、完备有效的金融监管体系、多样化专业性的金融产品和服务体系、自主可控安全高效的金融基础设施体系”，为金融强国建设标定了实践路径。当前，“十五五”规划开局起步，中国金融事业站在新的历史起点上，必须紧密围绕六大体系建设，以务实举措推动金融高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚实金融支撑。

构建科学稳健的金融调控体系，筑牢宏观治理根基。习近平总书记强调，“要建设现代中央银行制度，健全中国特色现代货币政策框架，完善基础货币投放和货币供应调控机制，发挥好货币信贷政策工具的总量和结构功能，有效维护人民币币值和经济金融稳定”。近年来，我国现代中央银行制度建设取得重要进展。人民银行在二级市场启动国债买卖操作，丰富了货币政策工具箱和基础货币投放渠道，同时优化了货币政策中间变量，逐步构建起短中长期搭配、有中国特色的基础货币投放机制。结构性货币政策工具已成为重要的基础货币投放渠道，精准引导信贷投向实体经济和薄弱环节。但客观看，货币政策传导机制仍存在堵点，金融总量指标对实体经济的指示作用有所减弱，宏观调控目标体系有待进一步健全。加快构建科学稳健的金融调控体系，需要进一步完善基础货币投放渠道，扩大国债买卖规模和频率，优化流动性精准投放；增强央行政策利率作用，健全市场化利率形成和传导机制；完善结构性货币政策工具，强化对科技创新、绿色低碳等重点领域的精准支持；健全宏观审慎管理框架，加强对系统性金融风险的监测预警；研究优化数字人民币在货币层次中的定位，推动数字化调控能力提升。

建设结构合理的金融市场体系，疏通资本循环枢纽。习近平总书记强调，“要加快建设安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。发展多层次股权市场，提高上市公司质量，深化常态化退市机制。发挥好创业投资、私募股权投资支持科技创新作用”。近年来，我国资本市场改革步伐加快。科创板开市六年来，构建了覆盖上市、融资、监管、退出的全链条机制，汇聚了大量“硬科技”企业，形成支持科技创新的集聚效应。2025年，“1﹢6”新政进一步重启未盈利企业适用第五套标准上市，增强了对前沿科技领域的包容性。退市机制持续优化，多元化退市指标落地见效，“有进有出”的生态加速形成。但结构性问题依然突出：科创板市值分散、退市率偏低，创业板对科技型中小企业的包容性有待增强，创业投资面临募资端压力大、“投得早、退得难”等堵点。加快建设结构合理的金融市场体系，需要持续深化注册制改革，进一步完善科创板上市及退市机制，细化“硬科技”评估标准，提升市场包容性；持续推动退市常态化，完善交易类、财务类、规范类等多元化退市指标；优化容错与考核机制，健全并购和S基金市场；强化上市公司质量提升，引导并购重组整合资源，切实增强资本市场内生稳定性。

健全分工协作的金融机构体系，激发服务实体动能。习近平总书记指出，“我国金融机构门类齐全，关键是要错位发展、优势互补，在服务实体经济上各司其职、各展所长。各类金融机构都要坚守初心、回归本源，切实增强竞争力和服务能力”。当前，我国已形成涵盖银行、证券、保险、信托等多门类的金融机构体系。但结构性矛盾较为突出，大型银行新增信贷占比超过56%，中小银行特别是城商行和农村金融机构发展空间受到进一步压缩。大型银行加速下沉县域市场，在普惠金融领域抢占市场份额，中小银行面临客户流失、生存空间被挤压的挑战，差异化、特色化发展路径亟待厘清。健全分工协作的金融机构体系，要进一步引导大型银行聚焦国家重大战略和重点项目，发挥“压舱石”作用；支持中小银行深耕区域经济，做好普惠金融和“三农”服务，探索与大型银行形成错位竞争的发展模式；发展壮大保险资金、养老金等长期资本，为资本市场提供稳定资金来源；完善政策性金融机构功能定位，强化对重点领域和薄弱环节的支持；规范信托、金融租赁等非银行金融机构行为，引导其切实回归本源、服务实体。

构筑完备有效的金融监管体系，织密金融安全网。习近平总书记强调，“全面加强金融监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，实现监管全覆盖，切实提高监管前瞻性、精准性、协同性、有效性，构建金融安全网”。近年来，金融从严监管态势持续深化，“长牙带刺”的监管力度不减，“五大监管”框架基本建立，贯通宏观审慎与微观审慎、风险监管与合规监管、从准入到退出全生命周期的制度体系逐步完善。但跨业监管协调、创新型金融业务监管等问题仍需进一步解决。构筑完备有效的金融监管体系，需要加快修订完善银行业、证券业、保险业相关法律法规，弥补监管短板；健全跨部门金融监管协调机制，强化功能监管和行为监管协同；全面落实穿透式监管理念，加强对金融机构股东、实际控制人及关联交易的监管；提升监管科技水平，运用大数据、人工智能等技术增强监管的前瞻性和精准性；健全风险处置机制，完善金融机构市场化退出渠道，筑牢金融安全防线。

丰富多样化、专业性的金融产品和服务体系，激活发展内生动力。习近平总书记要求，“加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融5篇大文章，加快金融数字化、智能化转型”。2025年，国务院办公厅专门印发关于做好金融“五篇大文章”的指导意见，各地纷纷出台配套实施方案，形成“1﹢5﹢N”政策实施体系。科技金融方面，科技部等七部门联合推出15项政策举措，设立国家创业投资引导基金，着力打通科技型中小企业融资堵点。普惠金融领域，截至今年6月末，全国普惠型小微企业贷款余额38.5万亿元，同比增长8.3%。绿色金融、养老金融产品和服务日益丰富，金融机构数字化转型取得积极进展。但在金融服务均衡性、数字化普惠覆盖广度、产品创新针对性等方面仍有提升空间。加快构建多样化、专业性的金融产品和服务体系，要持续健全科技金融服务链条，鼓励银行设立科技金融专营机构，探索“投贷联动”等创新模式；扩大绿色信贷和绿色债券规模，丰富转型金融产品供给；深化普惠金融服务，运用数字技术降低小微企业和“三农”融资成本；加快发展个人养老金产品，丰富养老金融产品供给；稳妥推进数字人民币应用，拓展应用场景，健全数字金融治理体系。

夯实自主可控、安全高效的金融基础设施体系，筑牢金融发展底座。习近平总书记强调，要“加强统筹规划，完善市场准入、监管标准和运营要求，提高关键金融基础设施自主水平和软硬件安全可靠性”。近年来，我国金融基础设施建设成效显著。人民币跨境支付系统（CIPS）持续扩容升级，截至2025年9月末已接入1700余家境内外参与者，业务触达全球六大洲189个国家和地区的5000多家法人银行机构。数字人民币跨境支付优势逐步显现，形成传统支付体系难以匹敌的边际优势。但在金融基础设施的互联互通、数据安全、统一监管标准等方面仍有短板。夯实自主可控、安全高效的金融基础设施体系，要持续提升CIPS系统和数字人民币的全球覆盖范围，增强自主清算能力；完善金融基础设施市场准入与监管标准，实现支付、清算、登记、托管等设施的统一协调监管；强化金融数据安全治理，建立健全数据分类分级保护制度；推动金融信息系统关键软硬件的自主可控和安全评测；加强金融基础设施风险监测和应急处置能力，确保极端情况下的系统稳健运行。

（作者魏革军系全国政协委员、中国人民银行参事。本文系作者在全国政协办公厅2026年第二季度理论研讨会上的发言）