当前，数字经济驱动、平台经济承载的新就业形态快速兴起，已成为拓宽就业渠道、兜牢民生底线的重要支撑。国家与地方层面持续加快新就业形态劳动者权益保障政策体系建设，新就业形态权益保障整体制度框架基本成型、政策体系不断完善，但权益保障、收入分配、行业监管、新型创业培育四大领域仍存在深层次矛盾与现实堵点。

为此，建议：

一、 以劳动关系认定和社保降费扩面为突破，夯实权益保障根基。一是加快劳动关系认定法治化进程。尽快开展劳动法修订研究，出台新就业形态劳动关系认定指导意见，细化“从属性”认定标准。二是实质性降低缴费负担。适度下调灵活就业人员职工养老保险缴费比例，推出按月、按季、按年等多种缴费周期，以适配收入波动特征。三是扩大职业伤害保障覆盖。在头部平台试点基础上，逐步扩展至地方性平台和传统零工领域，探索“按单缴费”模式，补齐待遇缺口，实现“同伤同赔”。

二、 以算法治理和行业规范为重点，促进平台经济健康发展。一是加强平台算法治理。建立平台算法备案与评估制度，督促平台公开计价规则、分配规则等核心信息。针对聚合平台“价低者得流量”模式，研究制定行业最低限价或合理价格区间。二是健全行业准入与退出机制。分类开展行业供给能力评估，建立与市场需求相适应的运力总量调控和动态监测机制。三是构建多部门协同监管格局。由社会工作部或人社部门牵头，建立交通、市场监管等多部门参与的联席会议制度，推动平台企业接入政府数据监测系统，共享用工规模、工作时长等关键数据。

三、 以“AI﹢就业创业”为引擎，打造OPC（一人公司）型人才蓄水池。一是构建“OPC注册﹢自由职业备案”双轨发展模式。延续并升级OPC专项扶持计划，落实“一网通办”、专属金融产品、算力补贴等政策。二是建立可携带、灵活适配的社会保障机制。针对备案自由职业者，探索推出“基础保障包”，提供低门槛的养老保险、职业伤害保险等组合选项，支持按订单收入比例或定额缴纳。三是深化产教融合，设立AI就业转化预备营。在大学最后一年面向有意向的学生开展AI工具使用、远程协作、合同法务等实操培训。搭建就业订单对接平台，解决“找单难”痛点。