图/王晨

晚高峰的北京街头，车流滚滚。红灯亮起，外卖骑手手机订单页面上跳出温馨提示，“红灯停一停，正在记录等待时长，订单结束时将延长本单配送时间”，骑手不再如往常慌乱，安心停在路口等候。

这一幕，正是全国政协委员、台盟北京市委会主委、北京市人大常委会委员陈子云期盼的变化。长期关注新就业群体权益保障的她，7月21日报送相关信息，建议北京借鉴苏州经验，优化外卖骑手配送计时规则。该建议得到北京市有关领导批示，交由北京市市场监管局办理。8月13日，北京市市场监管局召开平台经济“破卷向善”第二次协商对话会，美团、淘宝闪购、京东外卖三家平台率先在京落地“红灯停表”机制，骑手等候红灯的时长计入配送时长，订单结束后相应顺延最晚送达时间，等红灯不再成为骑手的心头焦虑。

委员建言，推动算法治理

一直以来，外卖骑手的从业困境与城市交通安全治理，都是陈子云持续关注的民生议题。

“据北京交管部门统计，电动自行车交通事故中，外卖骑手属于交通违法及事故高发群体。从司法审判情况来看，北京市法院近年审理的外卖骑行交通事故案件里，逆行、抢灯、超速赶单是主要肇事诱因。”通过调研，陈子云发现，部分平台机械固化的时效考核机制，未能充分匹配北京复杂的城市交通实际，倒逼骑手为规避超时处罚冒险违规骑行。这既直接威胁骑手自身生命安全，也给城市道路交通安全带来压力，成为超大城市精细化治理亟待破解的现实课题。

今年7月，苏州先行推出的外卖骑手智能计时管理模式，引起陈子云的关注。

“苏州联合市场监管、交通、网信等部门，引导头部外卖平台优化配送算法，规避客观不可控因素造成的骑手超时罚款。”在她看来，这套治理经验，对北京这座超大城市具有现实借鉴意义。

鉴于问题的紧迫性，在充分调研基础上，7月21日，陈子云分别向北京市及全国政协报送信息，建议借鉴苏州实践，优化外卖骑手配送计时规则，将红灯等候、高层候梯、商家出餐慢等客观延时因素纳入算法考量；同时倡导社会给予骑手更多理解包容，减少非理性差评投诉，多维度维护新就业群体劳动权益。

这份直指民生痛点的信息，很快得到北京市有关领导批示，交由北京市市场监管局办理。彼时，市市场监管局网监处也已关注到骑手群体面临的行业难题，正筹备针对外卖算法治理组织协商对话。

“2025年以来，平台‘内卷式’竞争问题凸显，扰乱市场经营秩序。在市委、市政府的领导部署下，我们开展平台‘内卷式’竞争综合整治，把共商共治作为破解无序竞争的重要手段，建立并实施平台经济‘破卷向善’协商对话机制。”北京市市场监管局网监处处长王博表示，“我们坚持众人的事情由众人商量，搭建多方对话平台，推动骑手、平台、专家共同参与规则制定，把劳动者诉求前置到规则设计源头。陈子云委员的建言，进一步加速了本次协商对话落地进程。”

跨域协商，凝聚多方共识

8月13日，北京市市场监管局第二次平台经济“破卷向善”协商对话举行，北京主会场与上海分会场视频连线，一场特殊的圆桌协商对话展开。

会议室里，各方代表坦诚对话。骑手代表直陈行业痛点：

“商家页面展示的预估时长偏短，导致消费者预期偏差，增加骑手被投诉风险，希望算法更贴近实际配送需求。”

“有些超时骑手是不可控的，希望将等红灯、恶劣天气、小区门禁严等耗时，纳入配送计时或顺延考核。”

“不清楚平台派单逻辑、时长计算规则，希望平台以通俗易懂的方式说明。”

……

会上，各平台企业针对骑手反映的痛点问题逐一回应，经多方充分协商，形成一系列共识。

在北京区域，三家主要平台率先依托公安交管和地图导航数据，落地“红灯停表”功能，骑手等红灯时长从考核时间中顺延；保障转单场景下骑手配送时长，适度增加骑手配送考核时长；计算配送时长时，对于驾驶电动自行车配送的情况，以平均不超过15公里/小时计算；对恶劣天气、复杂路况等加大补时力度；科学设置商家列表首页显示的配送参考送达时长，避免“分钟级竞速”，因商家出餐慢导致的超时订单，不影响骑手服务分。

算法的微调，带来行业价值导向的转变。

会上，对外经贸大学教授张毅评价，“红灯停表”等系列举措，推动外卖行业从过去一味比拼速度的“速度竞赛”，转向兼顾安全、权益、效率的“质量竞争”，是平衡效率与公平的有益探索。骑手代表、北京市人大代表高丰表示，期待协商机制持续运转，持续倾听一线骑手声音，让更多看得见、摸得着的红利落到骑手身上。

落地街巷，写好“后半篇文章”

8月1日，《北京市快递、外卖行业非机动车管理办法（试行）》（以下简称《办法》）正式施行，为规范新业态非机动车管理、推动行业健康有序发展筑牢制度根基。

“我们这次协商对话，正是落实《办法》，进一步深化、细化具体举措。”王博说，此次协商聚焦三大发力点。一是算法管理上再深化。协商对话时，平台主动说明举措，推动政府要求变成平台自觉。二是重点内容再聚焦。围绕骑手反映最强烈的，比如配送时间，超时影响接单量和收入等问题进行重点协商解决。三是措施再细化，通过协商对话制定、落地系列举措。

协商对话落下帷幕，纸上共识一步步走进城市街巷，变成骑手的真切体验。

目前，部分平台已试点运行“红灯停表”。早晚高峰路口，红灯亮起，骑手平稳停在停止线前，系统自动记录等候时长。曾经骑手感慨的“一个红灯耽误60秒，心里就要捏一把汗”的窘境正在逐步改善。

“以前遇到红灯，有时宁愿绕路，也不敢原地等候。现在有了‘红灯停表’，等待时间再久心里也不慌。”不少骑手表示，不必再为赶单冒险抢行，跑单心态更加从容，从业焦虑得到有效缓解。按照安排，9月1日起，“红灯停表”将率先在朝阳、通州、北京经开区落地实施。

配送途中，骑手佩戴智能头盔，美团AI智能体“团宝”同步提供等灯提示、事故多发路段预警、绿波通行引导、逆行识别、智能速度提醒五项功能，全方位守护骑手出行安全。

看到自己的建言转化为多方共商共治的务实举措，陈子云深受鼓舞。但她的履职并未就此止步，持续跟进推动政策落地的建言“后半篇文章”已然开启。

“这种通过多方协商共治，梳理现实堵点，形成务实举措与专业建议的工作模式，值得推广。”结合本次协商对话暴露出的新问题、各方提出的新思路，陈子云整理形成《关于健全多方协商共治机制，推动外卖行业算法向善、保障新就业群体权益的建议》，通过全国政协平台再次报送。她建议在全国推广这套前置式多方协商共治模式，进一步明晰技术向善实施路径，健全正向激励与算法透明监管制度，营造全社会理解关爱新就业群体的良好氛围，推动地方实践转化为可复制的全国参考方案，构建起“调研建言—推动落地实践—总结再建言”的完整履职闭环。

“‘红灯停表’、AI智能助手当前仍处于区域试点阶段，后续我们将持续收集骑手、平台、消费者三方反馈，评估成熟后，研究向更多平台、更大范围推广。”王博表示，北京市市场监管局将常态化开展“破卷向善”协商对话，不断完善算法备案公开、权益申诉、安全激励等制度机制，扎实做好协商成果落地见效的“后半篇文章”。