黄绵松（中）在某园区后厨调研排烟罩等设施运行情况。

餐饮油烟是贴近群众生活的高频民生污染问题，也是城市大气精细化治理的重点难点。2026年8月15日《中华人民共和国生态环境法典》正式施行，明确要求餐饮经营者规范安装、正常使用油烟净化设施，为油烟污染治理提供了刚性法治依据。当前，各地油烟整治多以专项行动、事后处置为主，普遍存在治理碎片化、商户自律不足、社会监督薄弱等问题，导致油烟扰民问题反复出现，难以形成长效治理效果。

全国政协委员、北京首创生态环保集团股份有限公司副总经理黄绵松，长期扎根生态环保一线，聚焦人居环境改善、水安全保障、城乡环境基础设施运维等贴近群众生活的民生议题履职建言。今年全国两会期间，黄绵松提交《关于加快构建全链条餐饮油烟治理体系的提案》，从智慧监管、市场激励、多元共治三个维度，系统性构建源头、过程、末端全链条治理逻辑，针对性破解当前餐饮油烟治理的结构性短板，为城市精细化治污建言献策。

“油烟这事远没有想象中那么简单”

人民政协报：在形成这件提案前，您走访调研了不少社区和餐饮商户，有哪些印象深刻的见闻促使您提出全链条治理这一思路？

黄绵松：餐饮油烟是贴近群众生活的高频民生问题。我们专门挑午市、晚市、夜宵多个时段，先后走访了沿街餐饮、夜市摊区、高校食堂等不同业态，也跟随执法人员参与了基层巡查，一圈走下来，发现油烟这事远没有想象中那么简单。

印象最深的是在一个老旧小区，沿街有一家川菜小炒店。晚市高峰时三台猛火灶同时爆炒，净化器指示灯亮着、风机转着，检测读数也在达标范围。可一上到四楼楼道窗口，那股辣椒炝锅的味儿直往鼻子里钻，住户说夏天根本不敢开窗，投诉多次也解决不了。执法人员也很无奈，这栋楼压根没有高空排烟管道，油烟低空排放，设备再好、检测再达标，味道照样散不掉。同时也存在设备装了但为了省电不开机，或者用了却长期不清洗，最后净化设备形同虚设。执法人员也反映，餐饮主体数量大、分布散，靠人工巡查难以实现有效覆盖。

这些事反映出来油烟问题不是某一个环节出了岔子，选址有选址的问题，设备有设备的问题，监管有监管的问题。从源头到过程到末端，每个环节都不能有漏洞。所以我提出了从智慧监管、市场激励、多元共治三个维度，系统性构建全链条治理的逻辑。

人民政协报：很多居民反映，餐馆装上净化器之后，油烟异味扰民问题还是反复出现，您认为造成这种现象的原因是什么？

黄绵松：百姓反映的这个情况非常普遍，我在调研中也反复遇到。原因我归纳了三点：

一是建筑物规划设计原因。许多老旧小区底商，当年盖的时候压根没考虑餐饮排烟的问题，没有专用高空排烟通道或者改造难度非常大，油烟只能低空排放，排口距离居民窗户过近，气味难以有效扩散。

二是使用和维护不规范。部分商户净化器装了但不开机，或开了但长期不清洗维护，都会导致净化效率大幅衰减。小型商户受经营成本限制，往往选择价格较低的低效设备，即便正常运转也难以稳定达标。

三是饭点存在瞬时超载现象。商业综合体、集中餐饮区这方面问题比较突出。几十家店铺同时开火，排烟负荷瞬间拉满，但管网与净化设备容量多按常规工况设计。高峰时段净化系统处理能力跟不上，短时气味外溢在所难免。

人民政协报：此前，各地陆续开展油烟专项整治，但整治过后容易反弹。您认为治理难以长期见效的核心症结在哪？

黄绵松：核心症结在于尚未形成闭环式的长效治理机制，导致“治标不治本”。具体我认为体现在三个层面：

一是监管模式传统。餐饮店数量大、分布散，靠几十个执法人员挨家挨户查，根本查不过来。专项整治期间集中力量能管一阵子，但运动式执法难以持久，检查组一走，问题便容易反弹。特别是夜间偷排、设备闲置这些行为，传统巡查模式很难发现。

二是商户缺少内生动力。对许多小商户而言，买设备、做维护都是实打实的成本。没有持续的约束与激励，整治期间“紧一紧”，风头过后便“松一松”。环保意识是一方面，经营压力是更现实的另一方面。

三是社会力量没跟上。当前举报渠道虽已较为畅通，相关部门反馈一般也较为积极，但处理结果有的能解决，有的仍然持续存在；再加上相关治理信息，例如设备运行状态、排放监测数据、清洗维护记录等，老百姓看不到、查不了，长久下去参与积极性也会减弱。

“靠人盯人，盯不住；靠专项整治，管不长”

人民政协报：您在提案中提到传统监管方式存在盲区，依靠人工巡查、投诉处置，很难管住瞬时性、夜间性偷排问题。从行业特性来看，餐饮油烟本身的排放特点为什么适配不了传统治理模式？

黄绵松：餐饮油烟具有分散性、瞬时性和反复性等特点。分散性，意味着几千家餐饮店散布在城市各个角落，执法人员就是那么些人，根本查不过来；瞬时性，是说排放跟着饭点走，执法人员不可能在每一个饭点都守在每一家店门口；反复性，是说今天整改了明天可能又恢复原样，巡查一过问题重现。

这些特点叠加在一起，决定了“人工巡查﹢投诉驱动”的传统模式存在天然盲区。靠人盯人，盯不住；靠专项整治，管不长。所以必须依靠智慧手段实现全天候、不间断的监控，让数据来说话，让监管不留空白。

人民政协报：许多小型餐饮店利润微薄，采购设备、定期清洗维护都会增加其经营负担。那么如何平衡环保管控要求和小微商户经营压力？

黄绵松：这个问题我们反复琢磨过。环保要管，但小商户也得活下去，不能把两者对立起来。我认为可以采用分级施策和集约治理的思路。

一方面，不搞一刀切。中型及以上餐饮单位、重点餐饮集中区安装油烟、颗粒物、非甲烷总烃在线监测设备；小型餐饮企业，推广成本更低的电量监测方案，设备开没开机、正不正常运转，一查便知，花不了多少钱。

另一方面，在餐饮集中区、老旧小区等区域，规划建设“绿岛”或公共烟道。多家商户共用一套大型净化设施，统一收集、集中净化、高空排放，成本分摊下来，单家商户负担就轻多了。同时建议设立专项财政资金，以奖代补，精准支持小型商户设备更新与公共设施建设。小商户不是不愿意合规，是合规成本太高。我们的想法是，通过技术分级和集约共享，把成本降下来。

“三股力量拧在一起，才能真正形成长效治理格局”

人民政协报：您在提案中提出培育第三方专业治理机构、建立绿色认证激励机制，依靠市场力量推动商户主动运维，想要这套机制良性运转，还需要哪些配套支撑？

黄绵松：市场机制要运转起来，不能光靠画饼，得有实实在在的配套。

首先是标准。要建立绿色认证标准，依据净化效率、规范运维等划分等级，让商户知道“做得好有什么好处、做得差有什么代价”。将认证结果与信用评价、财政补贴及市场监管措施挂钩，形成激励约束机制。

其次是透明。要强化信息公开与公众选择引导，依法公示商户认证等级、实时监测数据及监管信息，让市场力量倒逼商户主动提升治理水平。

接着是市场。培育专业化、规模化的第三方治理企业，通过集中采购、合同能源管理等方式降低商户治理成本。

最后是资金。设立专项财政资金，精准支持小型商户设备更新与公共治理设施建设。通过标准、激励、市场和资金的多重配套支撑，这套机制才能良性运转。

人民政协报：您在提案中区分大型、小型商户推行分级智慧监测、用电量监管、AI核验清洗记录，差异化设计技术路径。相较于一刀切的监管方式，这种分级治理思路，从行业层面看具备怎样的适配性和可行性？

黄绵松：分级治理的适配性体现在“对症下药”。中型及以上餐饮单位和重点集中区油烟排放量大、影响面广，该上在线监测就得上，实时监控油烟、颗粒物、非甲烷总烃等指标；小型企业数量大、利润薄，推广成本更低的用电量监测方案，成本低得多，也可有效监控设备运行状态。

清洗维护这方面，引入AI技术强化核验机制，以技术手段弥补人工监管漏洞。过去依赖纸质台账，现在通过图像识别等智能手段，使清洗维护行为可追溯、可验证。

此外，可以深化“一店一档”与数据应用，整合工商注册、环保审批、运维记录、监测数据、处罚情况等信息，建立电子档案并实施分级分类监管。这套分级体系技术成熟、成本可控，既管住了重点，又不给合规小商户增加不必要的负担，为精准执法与政策评估提供了支撑。

人民政协报：您在提案中重点阐述了完善社会共治渠道、公开监测数据、开通便捷监督路径。在您的设计逻辑里，公众监督如何和企业自律形成互补，补齐技术监管、人工监管的盲区？

黄绵松：技术再先进也有覆盖不到的地方，公众监督补的就是这个“最后一公里”。

一方面，通过依法公示商户认证等级、实时监测数据及监管信息等公开方式，让消费者看得见、选得了，市场选择本身就是一种倒逼，促使商户主动提升自律水平。

另一方面，整合政务平台，开通便捷举报、查询渠道，落实奖励与反馈机制，让老百姓愿监督、敢监督、善监督，监督之后有回音、有效果。

第三，进一步明确生态环境、市场监管、城管等部门职责，各地进一步完善地方餐饮油烟治理标准，为基层执法提供明确依据，避免因标准模糊导致监管“打折”。

群众发现问题便捷举报、政府及时处置反馈、信息全面公开透明，三股力量拧在一起，才能真正形成长效治理格局。

人民政协报：随着生态环境法典8月15日正式实施，油烟治理有了更新的法律遵循，结合您的提案建议，地方推进全链条油烟治理可以优先从哪些方向突破？

黄绵松：法典实施是一个重要契机，我认为地方可以从三个方面优先突破。

第一，加快地方立法与标准建设，推动制定餐饮油烟污染防治地方性法规，明确源头禁入区域、设施技术标准、清洁运维要求及法律责任，为全链条治理提供全面的法治保障。

第二，创新智慧监管模式，提升精准治污能力。推行分级在线监测与闭环管理，将监测数据实时接入市级智慧监管平台，实现超标自动预警与处置闭环，同步推进油烟净化设施清洗工作线上化管理。

第三，构建协同监督与共治体系，在新建项目审批中纳入公众意见征询，建立常态化联席联动与联合执法制度，同时设立专项财政资金精准支持小型商户设备更新与公共治理设施建设。法典提供了法律依据，地方要抓住契机，从立法、技术、机制三个维度率先突破。

晒晒2026年全国两会期间的提案

《关于加快构建全链条餐饮油烟治理体系的提案》

提案人：全国政协委员、北京首创生态环保集团股份有限公司副总经理黄绵松

餐饮油烟是城市大气污染的重要来源。其排放过程中产生的挥发性有机物（VOCs）和细颗粒物（PM2.5）已成为制约空气质量持续改善的重要因素。近年来我国餐饮油烟治理整体推进有力，多地出台管控标准、普及净化设施并推进在线监测。但部分商户设备闲置、运维缺失及区域监管不均衡问题突出，油烟污染仍是城市大气污染和居民投诉重点，持续影响人居环境。

为此，提出以下三点建议：

一是创新智慧监管模式。推行分级在线监测与闭环管理，中型及以上餐饮单位、重点餐饮集中区安装油烟、颗粒物、非甲烷总烃在线监测设备，小型餐饮企业推广治理设施用电量监测方案，将监测数据实时接入市级智慧监管平台；强化油烟净化设施清洗工作线上化管理；深化“一店一档”与数据应用，建立电子档案并实施分级分类监管；推广集约化治理技术路径，在餐饮集中区、老旧小区等区域，规划建设“绿岛”或公共烟道。

二是构建绿色市场机制。建立绿色认证与综合激励机制，制定绿色认证标准，依据净化效率、规范运维等划分等级，将认证结果与信用评价、财政补贴及市场监管措施挂钩；强化信息公开与公众选择引导，依法公示商户认证等级、实时监测数据及监管信息，引导公众参与监督。

三是强化多元共治保障。构建协同监督与共治体系，明确生态环境、市场监管、城管等部门职责，建立常态化联席联动与联合执法制度，在新建项目审批中纳入公众意见征询，构建社会共治格局；加大政策引导与支持力度，设立专项财政资金，采用“以奖代补”等方式精准支持小型商户设备更新与公共治理设施建设；加快地方立法与标准建设，为全链条治理提供法治保障。