社会保障是现代国家一项重要的社会经济制度，是社会进步和文明的重要标志。党的十八大以来，我国社会保障体系建设进入快车道，成功建设了世界上规模最大的社会保障网，养老保险、失业保险、工伤保险制度体系不断健全完善。

“十五五”规划纲要对“健全社会保障体系”作出专章部署，明确指出“以强化重点群体保障、增强制度可持续性为重点，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系”。“十五五”时期，如何进一步织密社会保障安全网、优化经办服务、防范运行风险，不断保障和改善民生，增进民生福祉？全国政协十四届常委会第十八次会议期间，与会常委、委员围绕“健全社会保障体系”展开热烈讨论，为不断织密扎牢中国特色社会保障网贡献智慧力量。

织密网：在稳稳的保障中兜牢民生底线

社会保障是治国安邦的民生基石，是守护群众美好生活的安全底线，更是推动共同富裕的重要制度支撑。

当前，我国灵活就业人员已超过2.4亿人，其中新就业形态劳动者达8000余万人，涵盖外卖配送、网约车、网络主播等多个领域。然而，这个庞大群体却面临着参保难、保障弱的问题。小组讨论中，刘政奎常委建议，要打破劳动关系参保壁垒，建立适配多形态就业的工伤保障制度。将超龄劳动者、新业态从业者和自由职业者全部纳入保障体系，推行个人弹性参保、按档缴费、划档定待遇的机制，实现劳动者职业伤害保障全覆盖。

“当灵活就业成为常态，保障机制就不能再固守旧框，而应主动向‘劳动事实’看齐。”张毅委员补充道，应将“按单计提”模式向养老、医疗等领域逐步延伸。探索平台每完成一笔订单，按合理比例自动计提资金进入劳动者的“新业态社保账户”，作为基础保障筹资来源。

兜牢特殊困难群体保障底线，是社会保障制度的价值底色。“提升残疾人保障和发展能力，事关8500万残疾人的福祉，事关全体人民共同富裕的大局。”程凯常委在大会发言时表示，要落实国家“十五五”重点项目安排，加快推进托养照护服务设施建设，完善“老残共养”、托付安置等政策。健全特殊教育保障机制，加强基层医疗卫生机构康复科建设，加大人工智能、脑机接口等前沿技术在康复领域的应用。

多杰热旦常委将关注的目光投向欠发达地区困境儿童的服务保障工作。他建议，要建立困境儿童保障标准与当地人均可支配收入、物价上涨幅度挂钩的动态调整机制，适当提高欠发达地区重点群体保障补助标准；将困境儿童心理健康服务纳入公共卫生服务体系，建立全国统一的心理健康监测预警平台，实现心理问题早发现、早干预。

徐彬常委表示，对于失独家庭这类特殊群体应当给予更加精细化、有温度的保障关怀。要健全全方位、全链条的失独家庭关爱保障体系，建立精准化动态信息档案，动态调整帮扶标准；强化养老与医疗兜底保障，补齐精神慰藉与身后关怀的短板。

健全农村社会保障体系，是缩小城乡民生差距、推进共同富裕的关键抓手。“目前，农村社会保障是我国社会保障体系建设的突出短板，从基层运行情况看，农村基本养老、基本医疗、长期护理保障仍存在保障水平不高、制度衔接不畅、政策落地成效偏弱等问题。”刘晓梅常委代表九三学社中央发言时提出，健全农村社会保障体系，筑牢乡村全面振兴民生支撑，要摒弃普惠式均等提标路径，建立70周岁以上高龄群体养老金梯度增发机制，实施差异化待遇倾斜。夯实农村长护险发展根基，构建医保统筹、集体补贴、社会资金共同参与的多元筹资模式，盘活土地流转收益、村集体经营性收益补充长护险资金。

针对更好保障农民养老待遇这一问题，吉尔拉·衣沙木丁常委认为，要推动城乡居民基础养老金与农村居民人均可支配收入、经济增速、物价指数紧密挂钩，优化城乡居民缴费档次与补贴挂钩政策，大幅提高高档次缴费对应的财政补助比例，激励农民提档缴费、长期缴费，多缴多得、长缴多得，持续提升个人账户积累与退休待遇水平。

优服务：在提质增效中提升群众获得感

高质量发展，本质是满足人民日益增长的美好生活需要。社会保障不能只停留在“兜底”，更要向“提质”升级。

在与会常委、委员们看来，社会保障服务好不好，群众最有发言权。健全社会保障体系，既要夯实制度框架，也要持续优化服务供给，不断破解办事堵点难点，兼顾普惠性与特殊性，推动社保服务提质增效，实实在在提升群众的获得感、幸福感。

拥抱数字变革，社会保障服务才能更便捷。江尔雄常委表示，要搭建全国一体化救助数字平台，打通民政、医保、教育、人社、残联、公安等部门数据接口，实现低收入人口信息实时归集、跨区域互认，以全域数据赋能精准高效救助。健全大数据与人工智能驱动的致贫风险预警机制，从源头减少漏救、重复救助，破解“信息壁垒”产生的监管盲区、制约社会治理效能的问题。

随着区域融合不断深化，人口跨地域流动愈发频繁，跨域养老、异地养老需求持续增长。何润生常委表示，要继续打通地域与金融壁垒，逐步扩展“粤澳养老通”跨境社保福利资金划拨服务模式覆盖范围。建议梳理形成可复制经验，推广至港澳居民聚居较多的福建、上海等地，未来研究推广至全国更多省市，实现“福利随人走”，让港澳居民走到哪里、社保就跟到哪里。

完善社会化养育服务支持，是社会保障体系不可或缺的重要一环。“当前，面向6—12岁学龄儿童的系统性养育支持政策供给相对薄弱，全周期育儿保障链条存在明显断点。”高小玫常委表示，要完善社会化养育服务支持政策，视情将育儿补贴延伸到12岁儿童家庭。

社会协同构建多层次社会托管服务体系，倡导公共机构提供假期托管服务，开办各类专题特色托管并丰富学生实践教育，增加服务供给、提升服务质量，让社会保障惠及少年儿童成长全过程。

防风险：在守牢底线中增强制度可持续性

社会保障行稳致远，安全和可持续是生命线。社会保障基金是群众的“养老钱”“救命钱”，社保体系的平稳运行，离不开健全的管理机制、严格的风险防控、规范的监管体系。

多措并举夯实养老保险基金长期支付能力，是防范社保领域系统性风险的重中之重。人口老龄化持续加深，对养老保险基金收支平衡带来长期压力。“养老保险制度最大的挑战，不是今天够不够，而是未来能不能持续。要坚持可持续发展，不断增强养老保险基金长期支付能力。”周汉民常委表示，必须坚持收支平衡、精算平衡、代际平衡相统一。提高养老保险基金投资运营效率，提升长期资金保值增值能力。与此同时，要建立更加科学的精算评估和风险预警机制，根据人口结构、就业结构变化，动态优化缴费、待遇和财政支持政策，实现制度长期稳定运行。

多层次社会保障格局下，商业保险发挥着重要补充作用，提升商业保险行业监管水平，能够守护好补充保障的安全。宋曙光常委在发言中指出，当前，商业保险行业监管与业态发展不相适应。“现行保险法于2009年完成全面修订，此后仅在2014年、2015年开展两次小幅修正，相关法规已难以适配行业创新发展实践。监管数字化、智能化水平仍有提升空间。”对此，他建议，筑牢风险防线，加快推动保险法修订完善，全面升级保险消费者权益保护，强化长期寿险偿付能力监管标准。要不断提升监管数字化、智能化水平，构建事前预防、事中监测、事后处置的全链条监管体系，强化跨行业、跨领域风险协同防控。

防范社会保障领域风险，需要构建全链条风险防控体系。常委和委员们表示，随着社保基金累计结余和运行环节不断增多，各种“骗保”事件日益频发，基金安全风险加速呈现多元化、隐蔽化、复杂化趋势。要健全社保基金全流程监管机制，运用大数据开展智能监控，对参保登记、待遇核定、基金拨付、医保结算开展动态筛查，精准识别虚假参保、冒领待遇、欺诈骗保等行为。

社会保障是民生之基，更是国家治理之要。常委、委员们相信，通过各方协同发力，持续织密保障网、做优民生服务、筑牢风险防线，必将不断健全多层次社会保障体系，以坚实可靠的民生保障托举起人民群众对美好生活的向往，为扎实推进共同富裕夯实民生根基。