考察组一行在吐鲁番考察当地葡萄产业发展情况。

边境城镇，是守边固边的前沿阵地，是兴边富民的重要载体，是对外开放的关键节点。其建设发展，事关国家安全大局，事关民族团结进步，事关边疆地区长治久安。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把加强边疆治理摆在更加突出位置，推动边疆治理取得历史性成就、发生历史性变革。“十五五”规划建议明确提出“扎实推进边境城镇建设”，为边疆地区高质量发展指明了方向、提供了遵循。

7月20日至24日，全国政协副主席王勇带队党外委员考察团，围绕“扎实推进边境城镇建设、促进边疆地区振兴发展”到新疆开展专题考察。五天行程，从乌鲁木齐到阿勒泰，从哈密到吐鲁番——考察团在工厂机器轰鸣中感知产业脉动，在田间地头细算增收账本，在边境一线聆听守边故事。委员们深切感受到，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，新疆完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，锚定“五大战略定位”，立足丝绸之路经济带核心区优势，走出了一条契合本地实际的高质量发展路子，聚力打造经济繁荣、社会稳定、民族团结、边防稳固的边疆，把习近平总书记为新疆擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

制度创新 口岸城镇联动迸发“乘数效应”

中国陆地边境线绵延2.2万公里，毗邻14国，串起140个边境县、188个边境小城镇。这些分布在国境线上的节点，既是国土安宁的坚实支点，也是各族群众安居乐业的幸福家园，更是铸牢中华民族共同体意识的重要载体。

考察首站，乌鲁木齐自贸片区服务大厅内，企业开办、跨境结算、通关申报窗口秩序井然；展板上，一组组跃动的数据记录着这片开放高地的成长轨迹——作为西北沿边首个自贸试验区，挂牌两年多来，以全市不到1%的面积，贡献了近60%的进出口贸易额，累计新设企业超1.4万家，完成进出口超840亿元。

“全国首创国际道路运输‘软篷施封’模式，载货量提升12%至30%，单位物流成本降低约20%。”“铜精矿实行‘口岸﹢卸货地’联合监管，货物从阿拉山口进境到进厂由10至15天压缩到3至5天。”……委员们详细探究每一项制度创新的背后逻辑，真切感受着开放“通道”向产业“高地”的跃升。据相关负责人介绍，去年全年新疆自贸试验区进出口总额占全疆比重接近四成，成为拉动全疆外贸增长的重要引擎。

开放，是边境城镇最鲜明的比较优势。在全国政协委员、湖北省政协副主席党蓁看来，自贸试验区像一个强大“磁场”，把企业、产业、人才、资金吸附到边境一线，口岸与腹地城镇联动发展，使“通道经济”加快转化为“口岸经济”“产业经济”。“边境城镇建设必须用足用好开放这个关键变量，以制度创新降低交易成本，以平台共建拓展发展空间。”

“加大口岸基础设施建设投入，推动‘通道经济’向‘口岸经济’转型。”全国政协委员、中国远洋海运集团有限公司原总经理朱碧新补充道，尤其要发展落地加工和跨境物流等多元业态，完善国际联运规则衔接，同时进一步增加辐射带动边境口岸城镇发展的深度和广度，增强外贸与产业、口岸与腹地的联动。

全国政协常委、正泰集团股份有限公司董事长南存辉在现场办理业务的企业中看到不少民营企业的身影，他提出，民营企业是兴边富民的重要力量，可以引导民营企业向边境县城、重点镇和抵边村倾斜，引导援疆省市龙头企业与边境地区资源型产业结对共建，围绕能源开发、矿产深加工、特色农产品加工等领域开展全产业链协作，变“输血”为“造血”。

从开放“末梢”到开放“前沿”，委员们坚信，以更大力度推进高水平开放，口岸、通道等平台叠加发力，口岸经济与城镇经济互促共进，边境城镇必将在构建新发展格局中闯出新天地。

产业赋能 把资源优势转化为发展胜势

兴边富民，产业先行。立足边疆地区资源禀赋培育特色优势产业，把资源优势转化为发展胜势是应有之义。

戈壁滩上，哈密高新区循环经济产业园的厂房与远处的天山雪峰遥遥相望。厂房内，巨大的钛材卷在灯光下泛着银白色光泽，与远处风力发电机的叶轮交相辉映，生动勾勒出资源转化与绿色发展的融合图景。

而在另一边，华电哈密热电厂区，机组稳定运转，惠及8.4万名当地居民供热保障，疆电外送大通道源源不断把清洁绿电送往中东部。

“边疆地区水风光等新能源资源富集，布局大型新能源基地潜力巨大，项目落地也能带动通信、交通配套向边境一线延伸。”全国政协委员、中国华电集团有限公司原董事长江毅认为，统筹边疆地区新能源开发与外送通道建设，有序开发水风光资源，依托大型能源基地共建特色产业园，将更有利于引导装备制造、农牧产品精深加工等高附加值产业向边疆集聚。

在新疆，考察团看到了优势资源的可持续开发利用，也看到了边境地区生态保护与绿色富民产业的协同发展。

阿勒泰市冰川水产业园区里，委员们认真了解边境地区生态资源保护与开发利用情况，了解当地坚持生态优先、立足冰川水资源禀赋发展特色产业的路径实践。

全国政协委员、国务院原副秘书长郭玮感慨道，新疆边境地区开发潜力大，在开发中一定要坚持“以水定城、以水定产、以水定地”，所有城镇规划和产业园项目都要严格开展水资源承载力和生态环评评估，共建美好家园。

从大产业到小农户，城镇的筋骨与百姓的日子同样牵动人心。

来到吐鲁番，人人都会哼上几句“吐鲁番的葡萄熟了”，当地葡萄产量约占全疆47%。考察团所到的驼铃集团以订单收购、技术下乡带动种植农户稳定增收，葡萄产业也从鲜果不断拓展到果干、果酒等多元产品；而在哈密瓜产业集群平台服务中心，委员们了解到，平台设立种质研发、标准认证、冷链物流、品牌推广、结算金融五大中心，带动农户亩产值由4000元跃升至2万元……

“新兴产业的创新发展和传统产业的改造升级，推动经济增长、民生改善、民族团结、文化传承协同增效，为铸牢中华民族共同体意识提供了关键支撑。”全国政协经济委员会驻会副主任祁斌表示，边疆地区在产业发展、开发开放中实现繁荣稳定，边境居民更是能直观感受到美好的生活并以此产生民族自信，激发出共建家园、守护安宁的强大精神力量。

全国政协常委、致公党中央专职副主席徐晓兰提出，以数字化赋能边境特色产业，推动电商、数字文旅向抵边村镇下沉，拓宽边疆产品线上销售渠道，为乡村发展注入数字动能。全国政协委员、一心堂药业集团股份有限公司董事长阮鸿献则从特色农产品产业视角提出，深挖新疆林果、农牧产品价值，补齐深加工链条，打造区域公共品牌，把资源优势转化为市场优势。

凝聚合力 厚植边疆团结奋进根基

站在北屯市得仁山山顶远眺，额尔齐斯河蜿蜒流淌，把城市与田野温柔地揽入怀中。兵团人屯垦戍边的历史与现实在此交汇——从昔日的戈壁荒滩到今天的现代化新城，一代代兵团人和各族群众用青春和汗水在边疆大地上写下了团结奋斗、守边护边的壮丽诗篇。

“边境城镇建设，核心是‘聚人留人’。”全国政协经济委员会副主任付志方表示，“更加完善的城镇配套和公共服务，才能让边民安居、安业、安心，才能构筑起军警兵民联防共守的坚固防线。”驻足凝视中，地窝子里的灯火虽已远去，但戍边精神薪火相传。

在阿勒泰地区拉斯特村，考察团感受到的则是另一番景象：村道两旁，农家乐、民宿错落有致，非遗工坊里手工艺品琳琅满目。作为面向边境区域的旅游便民枢纽，拉斯特村抓住阿禾公路开通契机，依托农旅融合，发展农家乐、民宿、露营产业，当地农牧民口袋明显“鼓”了起来。

委员们与护边员、基层干部面对面交流，详细了解群众生产生活和守边护边情况。大家认识到，边境城镇建设，既要守好这方土地，还要建设好美丽家园，立足边境资源禀赋，大力发展生态旅游、特色农牧等富民产业，实现护边与富民双向共赢。

“文化旅游投资门槛低、产业链条长、富民效应直接，是边境村镇聚人气、聚财气的优势产业。”全国政协委员、农业和农村委员会原副主任梁晔认为，“游客走进来、产品卖出去、观念新起来，群众在家门口有收入、有奔头，守边固边就有了最坚实的群众基础。”

作为新疆的“女儿”，全国政协委员迪丽娜尔·阿布拉对当地的变化感触最深，她从自己参与的文化实践出发，提出边疆城镇建设还需厚植文化内核，用好文艺阵地，把各民族交往交流交融，共同守边护边的故事具象化，让中华文化浸润边疆大地，有形有感铸牢中华民族共同体意识。

从自贸试验区赋能沿边开放的繁忙到哈密戈壁产业园区的火热，从北屯得仁山的宁静到拉斯特村非遗工坊的鲜活，五天行程浓缩了新疆边境城镇建设的万千气象，也书写着边疆振兴发展的崭新篇章。考察团一致表示，边境城镇建设关乎民生福祉，也关乎国家安全屏障，将持续聚焦边境城镇建设、产业振兴、沿边开放等建言资政，汇聚各界同心兴边、稳边固边合力，为助推新疆高质量发展、书写新时代边疆华章贡献智慧力量。