去年，我国畜牧业取得亮眼成绩，肉类总产量首次迈上1亿吨台阶，人均占有量首次迈上70公斤台阶，肉蛋奶量足、质优、价廉，为经济社会发展提供了重要支撑。今年是“十五五”开局之年，面对新形势新要求，畜牧业要认真贯彻落实党的二十届四中全会、“十五五”规划纲要、中央1号文件的精神和部署，积极识变应变，推动高质量发展，为畜产品稳产保供和农业农村现代化作出新贡献。

畜牧业发展环境的两大变化

第一个变化：供强需弱——市场约束日益增强。从生产供给端看，我国畜牧业已经具有“供给强”的制度保障和技术支撑：市场化程度高，机制灵活；规模化、集中化程度高，生产效率高，发展韧性强；工业化程度高，越来越多养殖场的圈舍温度、湿度、光照度、空气洁净度等环境可控，畜禽生产过程可控，批量化标准化出栏。相对于生产发展，畜产品需求增长，尤其是肉类消费增长却显得动力不足。

第二个变化：竞争加剧——进口冲击威胁日益增大。我国畜产品竞争力不够强。由于自然资源禀赋、发展阶段不同等，我国主要畜产品成本、价格较高，进口盈利空间巨大。同时，我国一些畜产品有硬缺口，如牛肉、高端火腿等，需要通过进口来弥补。世界农业生产潜力巨大。尽管我国奶制品进口、牛肉进口占比已经很高，但主要出口国产能潜力依然很大。在价格没有优势、硬缺口必须、供给潜能巨大、贸易结构性矛盾、保护措施有限等综合因素作用下，畜产品逐利性进口由可能转为现实的几率持续增大，对国内生产的挤出效应持续增大。

生产经营方式变化的三大趋势

趋势一：规模化。规模决定效益。畜禽养殖的规模化过程，也是畜牧业现代化的过程。规模化为各种要素实现最佳配置提供了平台路径，是畜牧业现代化的必然结果。党的十八大以来，我国畜禽养殖规模化率稳步提高，从不足50%提高到76%以上。未来，规模化的趋势不会改变，再规模化的步伐可能还会加快。

趋势二：集中化。集中化决定竞争力。我国畜牧企业集中度日益提高，不少畜产品生产形成了“一超多强”的格局。但大多数畜禽品种养殖的企业集中度仍然较低。未来一段时间，养殖企业集中度提升空间很大，增长趋势不会改变，步伐不会停止。

趋势三：一体化。一体化决定韧性。养殖上下游多环节、全链条经营，资本市场、现货市场、期货市场统筹运用，显著增强企业应对各种风险的能力。

提质增效是实现新发展的根本之策

（一）夯实畜牧业综合生产能力基础。稳产保供是畜牧业的头等大事，任何时候都不能忘记这个初心使命。畜牧业综合生产能力是农业综合生产能力的重要组成部分，是畜产品稳产保供的基础。饲料饲草供给能力、疫病防控能力、设施装备能力、种畜禽保障能力、屠宰加工能力、冷链物流能力、经营管理能力等七大能力综合协同，构成了畜牧业综合生产能力。尽管我国畜产品“供强需弱”，但综合生产能力基础并不稳固，短板弱项依然突出。我们对此要有清醒认识。

（二）提升养殖场户能力。向科技和设施装备要效益。全国6000多万养殖场户，大多数设施简陋，缺乏现代装备。养殖场户要在环境控制、精准饲喂、智能巡检等方面舍得投入，积极拥抱现代科学技术，拥抱新质生产力。向合作要效益。通过公司﹢合作社﹢农户等方式，公司发挥管理、技术、育种、繁殖、购销、渠道等产业链整体优势，带动中小场户转型升级、提质增效。生猪养殖的企业集中度快速提高，头部企业竞争力超强，将会对中小场户形成降维挤压。中小场户与大型企业和屠宰场加强合作，是一条稳定发展之路。要通过多种方式，密切奶牛养殖与牛奶加工合作，提高企业自有奶源比重，实现奶业稳定可持续发展。向管理要效益。严抠细节、严控成本，节本增效。要合理安排生产节奏，优化畜禽结构，理性顺势出栏上市，合理规避市场风险。要严格防疫，减少发病率、死亡率。大型企业要敢于和善于走出去拥抱新市场，使工业饲料、高效养殖等一体化解决方案在一些有需求的发展中国家落地；要向产业链上下游合理延伸，开发新产品、增加产品附加值，填补国内供给缺口，增加高端产品供给，满足消费升级需要，同时引导消费，塑造消费。要做好做精特色养殖，做优特色产品，稳定细分市场。

（三）提升畜产品市场调控能力。管控好农产品逐利性进口。有效调控畜产品进口，尤其是管控逐利性进口（满足了刚需性进口之后的进口），具有道义正当性和规则合理性。要在管控进口的时效性上下功夫，做到早发现、早预警、早应对。强化生猪产能综合调控，通过多轮猪周期的磨炼，我们的调控措施已经跳出了与市场同向发力、同频共振，使得“猪周期”的波谷、波峰更大更深的魔咒，越来越有针对性、制度性。头部企业、规模场要带头落实国家的产能调控措施，服务于行业全局利益、长远利益、根本利益。广大养殖场户要响应政府号召，相信政府部门发布的权威信息，不赌行情，不恐慌出栏，不压栏惜售，不投机经营，依照生产经营节奏，顺势出栏。只有这样，才能共克时艰，并逐渐平滑“猪周期”。

回顾改革开放以来我国畜牧业发展历程，整体看，量的扩张是主导，质的作用在持续增强：尽管畜产品市场和生产有波动，但量的增长始终在持续——每一次波动，都预示着更高水平的量的绝对增长，而不是回到低水平的原点；质的跃升始终在持续——每一次波动，都是更高水平的行业转型升级和提质增效的开始，而不是生产方式的简单回归和原地踏步。有产业政策的不断加持，有从业者的坚韧努力，有供需关系适应性调整的有效拉动，我国畜牧业一定会顺应新形势新变化，站在高起点，走上高质量发展的康庄大道。

（作者系全国政协委员，农业农村部原党组成员、副部长 马有祥）