8月18日，厦门市政府正式发布《促进对台交流合作十二条措施》（以下简称“厦门十二条”）。这并非一份简单的政策清单，而是大陆对台工作“以通促融、以惠促融、以情促融”理念在厦门前沿窗口的生动实践，是面向全体台湾同胞的“融合路线图”。其涵盖广度、实施精度与战略考量，值得深度解读。

从“硬联通”到“软融合”的系统布局

“厦门十二条”覆盖经贸、基建、文化、青年、平台、服务六大领域，体现从物理联通到心灵契合的系统设计。

经贸合作层面聚焦民生刚需，务实深化两岸产业对接。明确支持厦门常态化举办两岸农业经贸交流，推动台湾农渔产品与厦门企业产销对接，着力打造区域性台湾农渔产品集散中心。制定闽台特色供厦食品标准、开展两岸食品安全标准比对，为两岸食品贸易构建规范化、可预期的市场环境，破解台湾农渔产品登陆的准入壁垒与流通痛点。

基础设施作为两岸融合“先行官”角色凸显，持续推进厦金大桥厦门段建设，力争2026年底实现海上主线通车；加快翔安机场配套客运码头建设，深化金门共用厦门新机场的落地实施方案；同步推进大嶝 LNG气源站配套管道铺设。一系列重大基建项目，是打破厦金地理阻隔、构建“厦金一小时生活圈”的物理根基，为两岸人员往来、要素流通打通关键通道。

为文化传承与青年发展注入新动能。常态化开展两岸青年文化遗产保护、非遗传承交流活动，深挖闽南文化共同根脉，以同源文化筑牢两岸同胞心灵契合的情感纽带。同时紧跟数字经济发展趋势，创新布局AI漫剧、微短剧等新兴内容产业合作，支持台湾青年参与大陆数字内容创作实训，鼓励台资企业深度参与微短剧 IP孵化与市场运营，精准契合Z世代青年的兴趣方向与创业需求，为两岸青年交流开辟全新赛道。

服务保障体现“同等待遇”政策温度。优化台湾渔船入境边防检查流程，推行网上预报预检模式；全面推广“首来台胞厦门服务包”，完善台胞“无忧返回”保障机制，在对台旅检口岸打造“一站式”边检便民驿站。一系列精细化服务举措，直击台胞通关、居留、生活的实际诉求，将“两岸一家亲”的理念转化为可感知的便利度与安全感。

于变局中开新局的战略定力

“厦门十二条”的出台，立足台海复杂形势，承接中央顶层对台部署，依托厦门对台独特区位优势，具备多重时代背景与战略考量。

其一，落实中央对台工作部署的“厦门行动”。今年4月12日，中央台办受权发布“十项促进两岸交流合作政策措施”，厦门此举是对中央台办相关惠台政策的地方细化与落地深化，实现国家顶层设计与地方基层探索的有效衔接，充分彰显厦门作为对台工作排头兵的主动担当。

其二，应对台海复杂局势的民心工程。民进党当局顽固坚持“台独”分裂立场，拒不承认“九二共识”，不断推进“渐进式台独”，勾结外部势力进行谋“独”挑衅，台海局势持续紧张。大陆不以政治僵局停送善意，而是把台湾同胞切身福祉放在优先位置，以两岸融合发展对冲“台独”分裂行径，牢牢掌握两岸关系发展的主导权与主动权。“厦门十二条”本质上是面向台湾基层民众的诚意清单，用实实在在的民生利好争取台湾民心，消解分裂势力制造的对立隔阂。

其三，探索两岸融合发展新路。厦门与金门地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连，具备两岸同城化融合的先天优势。厦金大桥、共用机场、能源管网联通等项目，不仅是推动厦金经济社会一体化发展的现实举措，更是对两岸未来融合发展、统一后治理模式的前瞻性探索，为全国两岸融合发展示范区建设积累可复制、可推广的经验。

精准、务实、面向未来

“厦门十二条”呈现出精准施策、务实落地、着眼长远的鲜明特征，核心聚焦三大方向。

（一）突出“基础先行”，以重大项目牵引硬件联通。政策锚定厦金融合的硬件短板，聚焦厦金大桥、翔安机场配套码头、LNG能源管道等关键性重大基建项目。此类基础设施一旦落地投用，将彻底重塑厦金时空格局，大幅降低两岸人流、物流、资金流的流通成本，形成不可逆的区域融合态势，为两岸深度合作筑牢物质基础。

（二）突出“文化为桥、青年为本”，夯实融合发展内生动力。政策将文化交流与青年发展置于重要位置，跳出传统经贸合作的单一维度。依托闽南文化同源性，以非遗传承、文化遗产保护凝聚民族认同；借助数字文创、新媒体等新业态吸引台湾青年西进创业就业，培育两岸融合的新生代力量。文化认同是长久根基，青年群体是未来希望，二者共同构成两岸融合可持续发展的内核支撑。

（三）突出“问题导向、服务升级”，以微观体验拉近情感联结。政策设计紧扣台胞台商现实诉求，从台湾农渔产品销路不畅、渔船通关流程烦琐，到首来台胞落地服务、返程保障等具体问题逐一回应。采用“滴灌式”精准服务模式，不断优化台胞在厦生活、经商、就业的配套环境，持续提升台湾同胞的获得感、归属感与认同感，以细腻的民生服务搭建两岸情感联结的桥梁。

塑造两岸不可逆的融合发展态势

“厦门十二条”将加速厦金共同生活圈落地。即便金门段受阻，厦门段通车与机场启用即生“虹吸”效应，金门民众用脚投票，基于市场与民需的融合绝非政治阻力可挡。而且“厦门十二条”提供两岸经贸“标准化”范本。农渔食品标准比对互认，是规划衔接、标准共通试验，经验可复制至更大范围市场。开辟青年文化融合新赛道。以数字内容、影视IP避敏促融，在共同创作中培育“命运共同体意识”，比传统经贸更能影响未来世代。

（作者系海峡两岸研究中心特约研究员 杨亲华）