加快推进健康中国建设是应对人口结构深刻变化的迫切需要。我国正快速步入深度老龄化社会，老年健康、康复护理、安宁疗护等需求持续增长，但康养资源特别是适合不同需求的养老院数量严重不足。同时，少子化加剧，幼儿园、小学、中学等各类教育资源将会出现大量闲置状况。因此，盘活优质闲置教育资产可以有效弥补养老资源不足，特别是将与养老功能类似、产权清晰且空间结构适合改造的幼儿园转型为社区嵌入式养老机构，成为当前迅速破解养老资源供给不足的有效途径。为此，建议：

一、 将“闲置幼儿园资产改造成社区嵌入式养老机构”纳入城市更新战略。一是有关部门深入调研分析存量基础设施转型中的政策障碍，完善相关政策，加大政策统筹协调力度，并建立“一站式”政策服务窗口，提升政策协调与审批效率。二是将存量资产纳入城市更新计划，并建立存量资产项目数据库，有序实施存量闲置资产改造工程，并加强指导、监督、考核。三是地方政府在实施城市更新战略过程中，将闲置幼儿园资产定义为“社区老人康养基础设施”，在资产所有权不变的前提下，通过无偿或超低租金划转给专业养老机构，从源头上降低养老机构运营成本。

二、 鼓励金融产品创新，为养老产业提供有力金融支撑。一是注重加强政策性资金的衔接与配套，在闲置教育资产改造养老机构过程中，支持金融机构在全面考虑项目特点、测试综合收益和风险的基础上，开展授信审批和风险管理；支持符合要求的实施主体，申请使用中央专项资金、超长期特别国债、地方政府专项债、新型政策性金融工具等政策性资金。二是加大银发经济及养老产业领域的信贷供给。三是有关部门尽快针对养老资产发行不动产投资信托基金（REITs）涉及的政策及物业产权与市场化机制协调、上市退出机制等相关问题进行深入研究，出台具有可操作性的实施细则，指导养老产业REITs发行主体规范高效地进行项目申请、筹备与实施。此外，建议组建中央养老产业发展基金，各省相应组建子基金，鼓励公募基金设立养老金融子公司，引导和鼓励私人及社会资本参与闲置资产改造养老机构工程。四是大力实施“养老金融”战略。鼓励金融机构务实推动养老保险、养老信托、长期护理贷款和住房反向抵押贷款等养老金融服务产品的创新，并纳入考核监督机制。积极引入保险资金通过设立基础设施债权投资计划等方式参与康养项目建设，鼓励设立养老城市更新基金，吸引社会资金参与养老项目投资。推动养老金融在盘活闲置资产和培育成熟养老市场方面发挥有力支撑作用。