人口问题，是“国之大者”。人口高质量发展是中国式现代化的有力支撑，关乎亿万家庭幸福安康、关乎中华民族世代永续。

习近平总书记强调：“做好新时代人口工作，要顺应人民群众对美好生活的期待，坚持人民主体地位，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，把‘投资于物’同‘投资于人’紧密结合起来，尽力而为、量力而行，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。”

初秋的北京，全国政协十四届常委会第十八次会议现场，与会常委和委员们聚焦“促进人口高质量发展”这一议题，从生育支持、养老服务到人力资源开发，话民生、建真言，深入交流，共鸣频现。

让生育支持更有“温度”

党的二十大报告强调，优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。

生了孩子谁来带？养孩子成本怎么降？生育职工的权益如何保障？在分组讨论现场，一连串的发问直抵人心，道出了无数育龄家庭的现实焦虑。常委和委员们认为，要破解这些问题，必须打出经济支持、权益保障、服务规范的“组合拳”。

“影响育龄人群积极生育的障碍并非单一的文化问题，而是经济压力高企、社会支持不足、文化氛围失衡三重因素相互交织的结果。”刘家强常委一针见血。“‘十五五’规划纲要明确提出，发挥育儿补贴和婴幼儿照护、子女教育个人所得税专项附加扣除政策作用。建议在此基础上，进一步完善育儿补贴政策，加大孕产、入托补贴推行力度，形成家庭育儿综合经济支持政策。同时要优化生育休假制度，如保障职工产假、陪产假、育儿假等休假权益，推行对婴幼儿父母职工实施弹性工作制等，促进公平就业和职业发展。”

随着月子中心、产后康复、上门育婴等新业态的迅猛发展，行业规范缺失的问题引起了解冬常委的担忧。“当前，国家层面的服务规范、安全标准、从业人员资质要求尚不完善，母婴用品领域同样面临‘适龄性’‘安全性’权威认证缺失的问题。”

她建议，优先制定母婴智能产品安全规范，同步推进月子中心、产后康复等行业服务规范的研制立项，条件成熟一项、出台一项。在此基础上，建立“生育友好”产品与服务认证制度，设计统一认证标志，将认证结果与政府采购、普惠机构认定挂钩，引导实现“认标消费、放心育儿”。

“提高总和生育率是系统工程。”马建堂常委补充道，必须同步减轻教育焦虑，推进义务教育优质均衡发展，推行公立幼儿教育免费入园，确保“双减”真正落地见效。同时，重塑新型婚育文化，倡导适龄婚恋、适龄生育，引导年轻夫妇在适宜的生育年龄段迎接新生命，营造积极友好的社会氛围。

让养老服务更有“质感”

一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。

“当前，高端康养项目空置率偏高，面向普通老年人的普惠型、中端照护服务供给紧缺，失能失智照护、居家康复护理等刚性服务保障仍有不足。”南存辉常委直指养老服务供给存在结构性错配。

他建议，要强化普惠型养老服务政策支撑，放宽酒店、办公、公寓等存量物业养老改造准入，加大机构新增投资与床位建设、运营补助等支持力度。在城市，要优化社区嵌入式养老设施布局，打造一刻钟养老服务圈，拓展日间照料、短期托养等服务；在农村，应盘活村级公共资源发展互助养老，推进乡镇敬老院护理功能改造，促进专业照护资源向乡村下沉。

独居老人的安危冷暖，同样牵动着谢红常委的心。“独居老人的最大痛点在于‘出事无人知’，科技应成为有温度的第一道防线。”她建议由政府牵头，打通民政、卫健、医保等部门的数据壁垒，建立独居老人“数字健康档案”，重点对跌倒、心率异常、长时间静止等风险实施24小时“无感化”预警。一旦触发警报，系统即刻派单至社区网格员或家庭医生，力争在黄金救援期介入，用科技延展生命厚度，让守护跑赢风险。

“老年是仍然可以有作为、有进步、有快乐的重要人生阶段。”孔昌生委员认为，可依托老龄协会、老科协等社会组织，为高知高技老年群体提供专业性较强的技术岗位，或组织参与支边、支教、支农、支医等“银龄行动”志愿服务；也可依托老年人所在街道，建立街道治理、文化宣传等不同主题的志愿服务队，鼓励其参与城乡社区治理，提高社会参与质效。

龚建明常委则着眼养老消费场景，建议推动养老与文旅、家政、物业、地产等产业深度融合，发展适老化改造、康养旅游、老年教育、休闲养生等新业态，激发银发消费潜力。

正如谢红常委所说：“让数以亿计的老者体面、尊严地安享晚年，是我们义不容辞的时代责任。通过构建社区、科技、法律与市场这‘四梁八柱’的支撑体系，我们定能蹚出一条符合中国国情的‘原居安养’之路。”

让人力资源开放更有“深度”

当前，我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，推进中国式现代化面临新的人口环境和条件。

“人口持续向城市群和中心城市集聚，既反映区域经济发展的活力差异，也对公共资源配置提出更高要求。”田向利委员以四川为例，当地正着手绘制公共服务“人口地图”，推动教育、医疗、养老等优质资源共享和扩容下沉。

她建议，整合公安、教育、卫健、人社、民政、医保等部门人口数据资源，精准绘制“人口地图”，实时跟踪产业人才需求、生育意愿、养老服务需求等核心指标，推动人口服务从“粗放式供给”向“智慧化、主动化服务”转型。同时，健全与常住人口规模挂钩的公共资源配置机制，落实流动人口子女入学、异地就医、住房保障、就业帮扶等均等化政策。

乙晓光常委认为，深化人力资源开发利用，需从生育、健康、培训全链条发力。以健康为例，要健全健康管理体系，提升重点职业病监测、心理健康筛查和慢性病综合防治工作水平，推动“防治康管”全链条服务向全人群、全生命周期覆盖。“如前端加强对青少年体质健康和心理疏导的预警干预，中端加大对中青年劳动者带薪休假制度和最高工时标准、超时加班等监察力度，后端面向老年群体发展社区嵌入式健康服务，推动健康保障与人力资源开发深度融合。”

张桃林常委将目光投向广袤田野。“农业农村现代化离不开高素质乡村人才。”他建议，支持涉农院校、农业企业、农民合作社参与现代高素质农民培育，重点围绕现代设施农业、农产品加工流通、农村电商、休闲农业等新兴领域，探索“订单式”“定向式”培训机制，扩大产业融合型人才规模。

“要深化教育卫生事业改革创新，全面提高人口综合素质……”

“要完善人员编制、土地供应、财政转移支付、公共服务等与人口增减挂钩机制，支持人口和劳动力合理有序流动……”

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散会后，会场外的交流仍在继续。从“投资于物”到“投资于人”，从“一老一小”的温情守护到全生命周期的科学规划，从城市群的人口聚集到乡村人才的振兴图景，这些来自一线、带着温度的声音，终将汇入人口高质量发展的时代回响之中。