中国式现代化，民生为大。

公共服务关系民生，连接民心。稳步推进基本公共服务均等化，是以习近平同志为核心的中共中央着眼推进中国式现代化、实现共同富裕作出的重大部署，承载着人民群众对美好生活的共同期待。

近日，以“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”为议题的全国政协十四届常委会第十八次会议在京举行。“稳步推进基本公共服务均等化”作为重要专题之一，与会常委和委员紧扣中共中央决策部署，以高质量建言服务基本公共服务均等化，助力经济发展与民生改善良性循环，持续推动人的全面发展、全体人民共同富裕。

优化资源配置 缩小城乡区域公共服务差距

“十五五”规划建议明确提出，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。这既是“十五五”时期基本公共服务均等化的重要任务，也是补齐民生短板、促进城乡融合发展的关键举措。

“特别是西北内陆省份，农村人口占比高、边远地区分布广，公共服务供给面临‘点多、线长、面广、成本高’的突出矛盾。”林铎常委建议，按照“基础设施围绕人口配、公共服务跟着人口走”的要求，依据服务半径和人口密度合理配置学校、医院、养老机构等公共资源，坚决避免“人等服务”的无奈或“服务等人”的浪费。

基本公共服务均等化，难点在城乡之间，短板在区域之间。在常委和委员们看来，破解资源配置不均衡的难题，必须打破按户籍配置公共资源的惯性思维，推动公共服务资源随人口流动走、向基层一线沉。

“随着人口减少、人口流动和老龄化相互叠加，人口持续减少的县域农村公共服务的对象规模、需求结构和空间分布发生明显变化。”王新强常委认为，对于人口持续减少的县域农村，推进基本公共服务片区化联供，是一个符合实际的理性选择，“即以县域为基本统筹单元，将交通联系紧密、服务需求相近的村庄合理划分为服务片区，分层设置片区中心和村级服务节点，统筹各种服务，其核心在于优化服务资源配置和供给组织方式，而非简单撤并服务设施。”王新强补充道。

县域是城乡融合发展的基本单元。徐新荣委员以陕西的探索为例，建议推广紧密型城乡教育、医疗、公共文化服务三个共同体建设经验，构建人财物统筹、责权利一体的“一家人”模式，推动资源下沉、城乡贯通，把更多优质服务送到群众“家门口”。

讨论中，与农村人口持续减少相对应，全国还有一部分农民进城、跨区域流动人口作为未落户常住人口长期在城镇就业生活，公共服务“人户分离”现象突出。2026年5月，国务院印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》，明确基本公共服务逐步与户籍脱钩。

“针对这一部分群体，要建立全国统一的居住证互认与积分累计制度，实现流动人口权益‘带资进城’。”夏先鹏常委还从健全随迁子女入学与转学接续机制以及深化异地就医结算与参保便利化改革、畅通灵活就业参保渠道等方面提出意见建议，助力三亿流动人口安居。

公共服务资源只有流动起来，才能惠及更多群众。资源配置只有精准起来，才能发挥最大效益。委员们在讨论中认识到，缩小城乡区域差距，关键在于从“按户籍配”走向“随人走”，让每一份公共服务投入都能落到群众最需要的地方。

补齐短板 针对重点领域精准发力

公共服务均等化，不是“平均主义”，而是要聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题，在教育、医疗、养老、托育等关键领域持续攻坚。

教育是民生之基。从各地而来的常委和委员们发现，城乡教育质量差距依旧存在，乡村学校尤其是偏远、民族地区学校，教育数字化建设滞后，美育、科学教育等领域的城乡差距较为突出。

尚勇常委表示，还要持续加大乡村义务教育扶持力度，大力推进教育数字化、智能化建设，依托信息技术打破地域资源壁垒，让乡村学生同步共享城市优质教学资源，推动乡村教育从“有学上”向“上好学”转变。

“医疗和教育都是推动城乡基本公共服务均等化的重要方面。”蔡秀军常委根据浙江省打造共同富裕示范区的经验提出，要完善医护人员县乡村一体化制度机制，使基层医护人员“留得住”，同时优化创新固定医疗机构和巡回医疗互补发展模式，扩大医疗资源覆盖面。

关注到养老问题的王飚常委在现场交流中算了一笔账：按照当前社会保障政策测算，困难群体达到年龄后每人每月领取的养老金根本难以满足基本生活需要，“建议完善农村社会保障资金筹集机制，适度提高农民基础养老金发放标准，支持西部地区完善养老设施、发展养老产业。”王飚说。

一老一小皆是民生之盼。陈马林常委将目光投向“带娃难”这一民生堵点。他建议将普惠托育逐步纳入城乡基本公共服务清单，中央加大对中西部、欠发达地区转移支付力度，切实减轻育儿压力。

公共法律服务亦是民生保障的重要一环。杨万明委员建议优先保障基本公共法律服务供给，重点向欠发达地区倾斜，实施“公共法律服务资源下沉工程”，让群众在家门口就能获得免费、专业的法律帮助。

教育、医疗、养老、托育、环境——都是群众心头的大事，也都是基本公共服务均等化面对的问题。委员们表示，补齐短板不是“眉毛胡子一把抓”，而要找准痛点、精准施策，让有限的资源用在刀刃上，让群众看得到变化、感受得到温度。

以制度供给保障公共服务均等可及

推进基本公共服务均等化，既要在资源投入上做加法，也要在制度创新上找出路。唯有深化改革、完善机制，才能让资金跟着人口走、服务跟着需求走，让公共服务均等化落地见效。

就财政保障，多位常委和委员建议强化中央事权和支出责任，合理提高基本公共服务支出占财政支出的比重，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、资源型地区等特殊类型地区的政策倾斜和财政投入。同时，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，建立“钱随人走”的财政转移支付机制。

就数据赋能，贾楠常委建议，以全国人口普查和公安户籍登记为基础，建立动态更新的“人口统计与管理服务数据平台”，推动人口微观基本信息共享，直观分析常住人口与服务资源是否匹配，为优化基本公共服务配置提供精准依据。

就供给创新，欧阳坚委员提出，要完善政府购买基本公共服务的制度体系，推广“公建民营”“民办公助”等模式，在设施建设、运营管理等方面引入专业社会机构，构建共建共治共享的基层服务新格局。

张连起常委则表示，清晰划定政府保基本、市场供多元、社会补短板的功能边界，健全基本公共服务多元投入机制，形成可持续、多层次、可及化的基本公共服务供给体系。

“资源配置不能‘一劳永逸’，必须建立常态化的人口与服务需求监测预警体系，推行‘公共服务资源弹性预留’制度，根据人口导入情况动态启用设施。”

“建议建立以服务对象满意度为核心，涵盖可及性、便捷性、质量、效率等多维度的基本公共服务绩效评价指标体系，定期公开发布各地区均等化水平评估报告，接受社会监督。”

……

共识在深入协商中凝聚。稳步推进基本公共服务均等化是一项长期任务，仍需久久为功。常委和委员们表示，“十五五”时期，要在高质量发展中持续加大民生投入，推动公共服务从“广覆盖”向“优供给”迈进。要深刻把握习近平总书记关于稳步推进基本公共服务均等化重要论述精神的定位和实践要求，聚焦重点任务，提出务实对策、凝聚人心力量，彰显人民政协在保障和改善民生中的担当作为，为推进中国式现代化广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。