2026年政府工作报告首次将生物医药产业定位为国家“新兴支柱产业”，“十五五”规划纲要进一步提出培育具备全球竞争力的龙头企业与产业集群。为落实规划部署，助力解决生物医药产业创新升级的核心痛点，建议：

一、 全方位增强原始创新能力。夯实基础研究转化底座，加大新靶点、新机制基础科研财政投入，布局一批专业化概念验证中心、中试公共平台，加速首创新药研发落地。建立院企协同创新体系，打通医疗机构临床数据壁垒，分病种定期发布未满足临床需求清单，引导企业靶点、器械研发贴合临床刚需，完善临床医师参与药械研发的激励考核制度，调动临床端源头创新积极性。集中攻坚产业链“卡脖子”环节，设立国家级生物医药装备专项攻关项目，突破大型生物反应器、高端填料、培养基等核心物料，组建民企牵头、高校院所协同的创新联合体，推进全产业链国产化，简化国产设备替换后的变更审批流程。完善药品专利保护激励政策，出台专利期补偿落地细则，明确适用范围、审批标准，简化申报流程、压缩审批时限，针对首创新药延长数据保护期与市场独占期，以长效专利激励实质性原始创新。

二、 构建均衡畅通的商业化发展生态。重塑以临床价值为核心的定价体系，推行分层差异化首发定价机制，将药物经济学评价纳入定价模型，量化临床疗效、患者获益、稀缺性等指标，实现价格与创新价值匹配，优化中成药、生物药、医用耗材集采规则，平衡价格下调与产业可持续发展。打通创新药入院流通堵点，压实医疗机构国谈药品配备责任，适度放宽药占比、医保支付管控等硬性约束，提高医院药事会召开频次，压缩药品院内评估、采购全流程周期，深化双通道药房建设，推动处方外流拓展用药渠道，在京津冀、长三角、粤港澳开展区域药械准入互认试点。扩大商业保险保障覆盖面，多部门协同出台商保创新药目录落地细则，打通医保、医院、药企、保险公司协作链路，优化惠民保运营模式，在个人参保基础上拓展团体参保渠道，扩大资金池，提升赔付与保障水平，发挥商保补充支付作用。推动国内医药注册标准与国际接轨，加快与新兴市场达成注册互认，对海外临床、国际资质认证、海外商业化布局给予专项资金、税收减免、国际化人才配套支持。

三、 完善多层次长效金融支撑体系。培育生物医药长期耐心资本，鼓励国有资本、政府引导基金设立生物医药专项长期基金，重点布局早期前沿创新项目，支持大型药企设立内部产业风投，对企业外部早期创新投资给予税收优惠，依托产业资源赋能初创项目。疏通港股18A企业融资通道，推动内地与港交所监管协同，建立未盈利生物科技企业综合评价机制，对管线进入关键临床阶段、市值稳定的企业适度放宽港股通准入门槛，恢复内地资金投资渠道，拓宽企业二级市场融资路径。搭建多元协同融资服务体系，常态化举办生物医药专项融资路演，打通创新企业与政府产业基金、社会资本对接渠道，完善知识产权质押融资机制，允许企业以核心专利、研发管线质押获取银行信贷，缓解小微企业现金流压力，延续生物医药企业增值税简易计税优惠，减轻企业经营负担。