我国已经步入中度老龄化社会，人口老龄化呈现规模大、增速快、多重趋势叠加的鲜明特征。与此同时，老龄化还交织叠加人口负增长、少子化、高龄化与空巢化趋势，形势严峻。

养老事业保基本、强公平，养老产业重效率、促创新，二者协同能够有效破解资源配置难题。“十五五”规划纲要明确提出健全养老事业和产业协同发展政策机制。立足新形势，不断完善配套体制机制，促进养老事业和产业互补融合、提质增效，既是满足老年人多层次、多样化需求的切实举措，也是培育经济新增长点、拉动内需、促进就业的重要支撑。为此，建议：

一、 强化顶层设计，理顺运行机制。建立跨部门统筹协调机制，打通部门壁垒、明晰权责边界。规范养老机构医疗资质审批、医保报销联动流程，优化政策结构、提高需求型政策供给比重，精准对接群众养老消费需求；大力发展银发经济，扶持养老产业向规模化、品牌化方向升级，构建事业产业边界清晰、协同高效的制度体系。

二、 强化科技赋能，优化供需布局。设立养老产业发展基金，创新信贷与融资机制，持续加大护理机器人、适老化家居等适老化产品研发扶持力度，丰富老年用品品类，破解“供需错配”难题。科学统筹城乡、区域养老设施布局，大力推广“公建民营”模式，推动“养老﹢文旅/家政”等新业态发展，动态调剂核心区与郊区养老资源，推动养老资源集约高效利用。

三、 夯实保障体系，深化医养融合。充分发挥政府主导作用，大力发展公办养老机构和普惠型养老服务，多措并举拓宽养老收入渠道，重点强化特困、失能老年人兜底保障功能。持续深化养老服务改革，优化居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老供给格局，健全覆盖城乡的三级养老服务网络。搭建统一的医养信息共享平台，简化对接流程，畅通转诊绿色通道。优化基层医疗机构绩效考核导向，充分调动基层主体开展医养康养服务的积极性，推动医养结合走深走实。

四、 强化人才支撑，筑牢服务根基。健全养老服务人才培养、评价、激励全链条机制，支持高校增设养老服务相关专业，扩容人才储备。完善职业技能等级认定体系，持续提升护理员薪酬待遇与社会地位，增强职业认同感和岗位吸引力，夯实养老服务发展根基。