儿童是国家的未来、民族的希望。做好儿童福利工作，让每一个孩子都能享有公平而有质量的发展机会，是保障改善民生、推进共同富裕的应有之义，也是落实“十五五”规划关于促进人口高质量发展目标要求的重要举措。

2025年5月，国务院办公厅印发《关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》，系统构建了困境儿童基本生活保障、医疗康复服务、基本公共教育服务、心理健康关爱服务、人身安全保护、法定监护责任六大体系，明确要求推动困境儿童保障从“保生存”向“促发展”转变。《意见》同时指出，当前在公共服务供给、心理健康关爱等方面仍存在短板弱项。为破解当前儿童福利工作存在的共性问题，建议：

一、 健全儿童福利制度体系，织密兜底保障网。进一步完善困境儿童分类保障制度，持续健全孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准动态调整机制，加强与最低生活保障标准的统筹衔接。将提高孤儿等困难群众基本生活保障标准纳入民生实事，确保保障标准与经济社会发展水平同步提高。进一步扩大儿童福利保障范围，将更多需要帮助的困境儿童纳入保障体系，实现应保尽保、应救尽救。推动困境儿童保障从人找政策向政策找人转变。推进儿童福利机构高质量发展，支持区域性儿童福利机构纳入残疾儿童康复救助定点机构，提升专业化服务。

二、 强化基层儿童工作队伍建设，提升专业化服务水平。推进儿童督导员、儿童主任规范化建设，完善儿童主任配备、培训和激励保障机制。村（居）民委员会择优选任儿童主任，困境儿童群体集中的村（社区）建议适当增强儿童主任力量。建立健全儿童主任岗前培训和年度轮训机制，推动儿童主任队伍向职业化、专业化方向发展。完善基层儿童工作者激励保障措施，通过合理发放政策性补贴稳定基层儿童工作队伍。鼓励有条件的地区加强专职儿童主任队伍建设，逐步实现儿童主任持证比例提升。

三、 大力发展普惠性儿童服务，补齐托育和学前教育短板。积极回应人民群众对普惠性托育和学前教育的迫切需求，加快发展普惠托育服务。可参照2026年辽宁省民生实事明确新增普惠托位4000个的做法，以此为基础持续推进普惠托育服务扩容提质。推动托幼一体化发展，支持有条件的幼儿园向下延伸开设托班。在社区层面探索嵌入式托育服务，提供方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠托育服务。推进学前教育普及普惠发展，逐步推行免费学前教育。加大对农村及欠发达地区儿童早期发展的资源倾斜力度，缩小城乡、区域儿童发展差距。可借鉴甚至依托中国发展研究基金会“一村一园·山村幼儿园计划”等现有工作，构建覆盖城乡的儿童早期发展服务模式。