随着人口减少、人口流动和老龄化相互叠加，人口持续减少县域农村公共服务的对象规模、需求结构和空间分布发生明显变化。2026年中央一号文件和《加快农业农村现代化“十五五”规划》均提出，适应人口变化趋势，片区化推进乡村振兴，加强县域基本公共服务供给统筹。对于人口持续减少的县域农村，推进基本公共服务片区化联供，是一个符合实际的理性选择，其核心在于优化服务资源配置和供给组织方式，而非简单撤并服务设施。

为此，建议：

一、 制定人口持续减少县域农村基本公共服务片区化联供指导意见。制定农村基本公共服务片区化联供指导意见。以县域近5年常住人口变化、乡村人口密度、老龄化程度、交通条件和财政保障能力等为主要指标，建立识别分类和动态监测机制。针对传统农区、山区、边境牧区、海岛地区以及大城市周边县域等不同类型，分类明确设施布局和服务方式。国家层面重点明确基本服务标准和网点调整底线，省级加强分类指导，县级制定具体实施方案。

二、 编制县域农村基本公共服务空间布局规划。由县级政府统一归集人口、需求和公共服务设施数据，定期分析常住人口规模、年龄结构、重点服务对象和人口流动情况。打破乡镇和行政村界限约束，以实际通行时间为主要依据划定服务范围，逐一明确现有设施的保留、提升、共享、转型和退出安排。

三、 健全县级统筹的片区化联供运行机制。压实县级政府片区化联供主体责任，建立多部门共同参与的协调机制，并赋予相应的预算统筹、资产调剂和人员调度权限。每个片区明确牵头单位和运营主体，全面掌握学校等设施使用情况，对产权清晰、符合安全要求的闲置设施，依法依规调整用途或者实行综合利用。

四、 完善固定服务与流动服务相衔接的供给网络。依托中心镇和中心村建设片区服务中心，保留必要的村级便民服务点。在专业资质、服务质量和安全责任符合规定的前提下，依托现有交通、邮政和供销网络开展送药、助餐、材料递送等服务。在推进数字服务的同时，同步保留电话预约、村级代办和上门服务渠道。

五、 健全低密度地区基本公共服务财政保障机制。优化基本公共服务补助资金测算方式，对山区、边境、牧区等人口密度较低地区，建立基本运行成本保障和服务半径补偿机制。支持县级在不改变资金性质、不降低服务标准的前提下，统筹使用相关项目资金。

六、 完善公共服务人员县域统筹使用机制。健全教师县管校聘、县域医共体人员统一调配等制度，统筹配置养老护理、社会工作和文化服务人员，建立片区排班和定期服务制度。将跨村服务数量、服务里程、上门服务时间和重点群体服务情况纳入工作量认定，并与绩效工资、职称评聘和评优奖励相衔接。完善跨村巡回服务交通补助和边远地区岗位补贴制度。

七、 建立以服务可及性为重点的绩效评价制度。将群众到达服务点所需时间、服务开展频次、应急响应时限、重点群体覆盖率、服务连续性和群众满意度作为主要评价指标，统筹考察设施利用率和单位服务成本。替代服务方案和保障措施未落实前，不得先行撤并原有服务网点。将评价结果纳入财政资金分配、部门绩效考核和后续布局调整，建立年度监测和整改机制。