现代化的本质是人的现代化。“十五五”规划纲要进一步强调坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人统筹协同。这一重大战略论断，深化了党对中国式现代化建设规律的认识，是扩大有效投资、推进基本公共服务均等化、发展新质生产力的根本遵循。“十五五”开局以来，各地积极落地相关部署。为在实践中充分释放政策效能，建议：

一、 锚定长期战略定位，明晰概念规范，优化考核与财力约束机制。国家层面出台统一的投资于人项目准入清单，清晰划分实体民生投资、转移性民生支出、兜底保障三类边界，杜绝概念泛化。改革地方政绩考核体系，将普惠托育养老供给、高技能人才保有量、居民人均人力资本积累等长效指标纳入刚性考核。严格落实项目财政承受能力论证刚性前置制度，细化“尽力而为、量力而行”实施细则，建立超前建设、形象化民生项目负面清单，从源头化解基层收支紧平衡压力。

二、 坚持物人一体化统筹，围绕五大领域精准扩容有效民生投资。聚焦五大关键方向精准发力：紧盯教育、医疗、一老一小民生痛点，扩容改造病房、全域推进公共设施适老化及无障碍改造；聚焦农业转移人口市民化难点，在人口流入地扩大保障性住房供给、放宽随迁子女就地中考高考政策；紧扣现代化都市圈建设重点，加快城际铁路、市域通勤路网、高速环线等互联互通工程；聚焦城市更新核心任务，规模化实施老旧供排水、燃气管网、危旧房、老旧街区改造；紧扣文旅消费基础设施热点，完善旅游集散、户外应急、充电停车等公共配套。同步推进数字普惠基建下沉，依托远程诊疗、线上教育缩小城乡公共服务差距，实现硬件载体服务人的全面发展。

三、 构建全链条本土育才体系，破除唯标签引才路径依赖。均衡推进城乡义务教育优质均衡发展，深化产教融合、校企一体化办学，支持企业共建实训基地，定向培育产业急需技能人才。改革人才评价机制，建立以能力实绩、产业适配、一线贡献为核心的评价标准，完善工匠、基层医务、乡村教师常态化激励政策。建立东部人才对口支援中西部、城乡人才轮岗交流长效机制，平衡区域人才分布。

四、 构建政府引导、多元协同的全生命周期投入格局。理顺央地民生领域财政事权与支出责任，中央转移支付加大对欠发达地区、流动人口集聚区倾斜力度。出台专项财税激励政策，对企业职工技能培训、产教融合平台投入实施税前加计扣除，鼓励企业自建普惠托育、职工健康服务设施。放宽社会组织承接社区养老、课后托管、文体服务准入门槛，通过政府购买服务拓宽社会力量参与渠道。完善育儿减负、终身学习补贴配套政策。清晰划定政府保基本、市场供多元、社会补短板的功能边界，形成可持续、多层次、可及的基本公共服务供给体系。