9月5日是第十一个“中华慈善日”，主题为“弘扬慈善文化 践行慈善惠民”。慈善事业是民生保障的有益补充，是增进民生福祉的重要载体，而基层社区是慈善服务落地见效、惠及群众的最小单元，更是群众感知民生温度、共享发展成果的前沿窗口。

如何让慈善力量扎根社区，打通慈善惠民“最后一公里”？如何推动慈善资源与社会保障体系精准对接、协同发力，精准破解群众身边的急难愁盼问题？基于各地社区慈善建设的鲜活实践与有益探索，本报专访全国政协委员、中国慈善联合会会长张春生，梳理慈善惠民扎根基层的实践路径，解读慈善事业与民生保障体系互补衔接、协同增效的发展思路，为推动新时代基层慈善事业提质增效提供更多参考。

——编者

记者：慈善力量正在加速下沉城乡社区，该如何看待社区慈善在完善基层民生保障、推进基层治理现代化中的作用与实践价值？

张春生：城乡社区是社会治理的最小单元，也是服务群众、保障民生、承载群众美好生活向往的前沿阵地。立足基层治理现代化建设全局，各地持续推动慈善资源、慈善力量向城乡社区下沉融合，通过整合盘活社会慈善资源、精准对接群众民生需求，打通慈善帮扶、民生服务的“最后一公里”，让慈善赋能真正落地基层、惠及群众。

当前，各地积极探索社区慈善发展新路径，普遍依托社区专项慈善基金搭建本地化基层慈善服务平台，有效激发和整合社区居民、社会组织、志愿者、社区周边慈善资源，聚焦群众日常遇到的小额、紧急、细碎的“小急难”问题，以精细化、常态化、个性化慈善服务破解基层民生堵点、痛点、难点，构建起“小慈善赋能大治理、微服务守护大民生”的基层治理新模式，形成了可复制、可推广的基层慈善治理经验，显著提升了基层治理的精细化、科学化、暖心化水平。

相较于传统慈善模式，社区慈善扎根基层、贴近群众、响应迅速、覆盖全域、灵活普惠的优势尤为突出。依托基层网格化治理体系和常态化入户走访、民情摸排机制，社区能够精准捕捉辖区居民的真实诉求、隐性困难和个性化需求，为慈善资源精准匹配、高效落地，以及社会保障政策精准落地、靶向施策，提供扎实的基层场景支撑和数据支撑，有效弥补了民生保障的细微短板。

与此同时，各地紧扣扶老助幼、扶弱助残、特困帮扶、邻里互助等重点民生领域，因地制宜打造本土化、特色化、常态化的社区慈善服务项目，精准回应群众急难愁盼问题，织密织牢基层民生保障底线，持续推动基层民生服务从“兜底保障”向“暖心提质”升级，为推进基层治理现代化、夯实基层和谐稳定根基注入了源源不断的慈善力量。

记者：群众民生需求持续升级，社区慈善在多层次社会保障体系中承担着怎样的角色？

张春生：经过多年建设，我国社会保障体系实现全民覆盖、稳健运行，牢牢守住了人民群众基本生活的安全底线，民生保障的普惠性、基础性、兜底性持续增强。

随着经济社会高质量发展，群众的民生诉求发生深刻转变，已从过去的“保生存、保基本”，稳步向“提品质、优服务、促发展”升级，多元化、个性化、精细化的发展型民生需求不断涌现，对基层民生服务、社会帮扶工作提出了更高要求。

为破解政府救助与社会慈善衔接不畅、资源分散、服务断层等问题，民政部于2023年9月出台专项政策文件，明确构建政企社协同联动、资源统筹整合、优势互补赋能、服务高效融合的社会帮扶新格局，推动政府制度化兜底保障与社会化慈善温情帮扶双向衔接、同频发力、同向增效。

在这一政策框架和民生发展大势下，社区慈善作为多层次社会保障体系的重要补充、基层民生治理的重要力量，功能定位更加清晰、服务边界持续拓宽、赋能作用愈发凸显。

当前的社区慈善，服务内容从重点帮扶低保、特困、困境老小等特殊困难群体，逐步延伸至社区社会救助、基层公共卫生、群众文体服务、人居生态环保、基层应急保障等多元公共服务场景，精准对接不同群体、不同层次的美好生活需求，真正把慈善服务嵌入基层治理、融入群众日常生活。

从功能定位来看，制度化社会保障重在筑牢底线、普惠公平、兜底保本，是民生保障的“压舱石”；而社区慈善扎根基层、贴近群众、灵活高效，兼具精准性、柔性化、本土化优势，能够有效补齐制度化保障覆盖不到、细化不够的细微缝隙，精准响应群众差异化、个性化、发展型的急难愁盼诉求。这也正是中华慈善日“弘扬慈善文化、践行慈善惠民”的重要方面：慈善从来不是简单的善意捐赠、爱心帮扶，更是深耕基层、精准赋能、惠及民生的务实治理举措。

记者：“社保兜底﹢慈善补位”的帮扶模式已在多地开展实践，在您看来，二者在落地衔接过程中，还面临哪些现实堵点与亟待破解的问题？

张春生：低保边缘家庭、刚性支出较大家庭、重病重残群体、困境儿童、留守老人等群体，在制度化社保兜底之外，仍存在大量个性化、临时性需求，单纯依靠政策保障难以实现全覆盖。目前各地“社保﹢慈善”协同帮扶模式初见成效，但对照精准帮扶、精细保障的高标准，二者衔接联动仍存在诸多短板。

信息壁垒是首要突出问题。民政、人社、残联等部门的民生政务数据，与慈善组织帮扶数据尚未建立常态化、规范化的共享机制。基层帮扶中，困难群众家庭动态、政策享受情况、现存实际需求等信息流转不畅，易出现帮扶资源叠加浪费、边缘困难群众漏帮漏扶等问题，直接影响帮扶精准度。

双向转介闭环机制尚不健全。多地政府救助与慈善帮扶工作相对割裂，缺乏稳定常态化的对接渠道。部分群众享受社保兜底后仍有剩余困难，无法顺畅衔接慈善补位服务；慈善组织在一线服务中发现的符合社保救助条件的群众，也存在政策对接不及时的情况，未能形成闭环帮扶格局。

此外，基层慈善资源布局不均、帮扶模式有待升级。优质慈善资源多集中于较大城市，县域、乡镇、村居基层慈善力量薄弱，资源下沉力度不足。帮扶形式多以短期物资救助为主，针对困难群众技能提升、心理关爱、家庭赋能、社会融入的长效赋能服务供给短缺。同时，慈善统计体系尚未完善，统计口径不统一、数据归集不全面，制约了慈善资源统筹调配与精准落地。

记者：如何完善制度设计，破解衔接难题，实现政府兜底与慈善帮扶高效协同？推动慈善惠民，还需要朝着哪些方向发力？

张春生：多层次社会保障体系的核心在于“多层次”、关键在于“协同”，需融合政府制度优势与慈善灵活优势，打通衔接堵点，构建政府兜底、慈善补位、双向联动、精准赋能的良性帮扶格局。

破除信息壁垒是精准帮扶的基础。要依托全国低收入人口动态监测平台，在严守信息安全、尊重群众意愿的前提下，推动政府部门与正规慈善组织的帮扶需求信息有序共享。同时完善全国慈善统计与信息发布制度，统一统计口径，全面归集慈善捐赠、慈善项目、社会组织、志愿服务等各类资源，实现需求、资源双向可视、精准匹配。

健全双向转介闭环机制是协同增效的关键。需推动双向转介工作常态化、制度化，基层民政部门及时将政策兜底后仍有个性化困难的群众转介给慈善组织，提供定制化帮扶；慈善组织主动摸排对接符合社保政策的困难群众，协助其应享尽享政策福利，实现政策保障无遗漏、慈善补位无盲区、资源利用无浪费。

慈善事业高质量发展，需持续迭代帮扶模式、夯实基层根基、精准落地项目。帮扶理念上，要从短期“输血式”应急纾困，转向长效“造血式”赋能发展，聚焦重点困难群体，拓展慈善服务范围，补齐技能培训、心理疏导、就业帮扶、家庭教育等专业化服务短板，助力困难群众自立自强、提升生活品质。

基层建设上，要健全县域、社区公益慈善类组织体系，激活基层慈善内生动力，通过政府购买服务、公益创投、项目扶持等方式，提升基层慈善队伍专业能力与项目承接水平，凝聚企业、社会组织、志愿者等多方力量，实现财政保基本、慈善做补充，让每一分善款用在群众的心坎上，营造乐善惠民的社会风尚。

在项目具体推进落地中，始终瞄准群众现实急难愁盼靶向发力。聚焦“一老一小”等特殊群体持续做实常态化服务，为各类灾害、突发公共卫生事件中的受困群众提供帮扶支持，帮助他们渡过难关、重建生活；不断拓展医疗慈善救助的覆盖面与实效，缓解困难家庭看病就医压力，推动社会发展红利普惠千家万户。

民生无小事，枝叶总关情。要厚植慈善文化土壤，汇聚多元社会合力，推动慈善供给与群众现实需求精准适配，持续织密织牢有温度、有厚度的民生保障网，让每一份善意落到实处、温润人心。(记者 赵莹莹)