初秋时节，长白山脉林海苍翠。在吉林省延边州一处林下参种植基地，参农老张蹲在地头，指着不远处新修的截洪沟说：“过去一到雨季就提心吊胆，生怕山洪冲了参棚。现在水有去处，心不慌了。”

老张的安心，源于一场正在林区深入推进的系统性变革。

当前，林下经济正迎来政策与市场的双重“风口”。全国林下经济年产值已突破千亿元，惠及千万林农，成为乡村振兴的重要引擎。然而，林区点多面广、交通不便、通信薄弱，叠加极端天气频发、森林火险等级持续偏高，林下种植养殖、采集加工等活动面临的人身安全风险和次生衍生灾害风险日益凸显。如何统筹发展与安全，构建系统化应急保障体系，成为林下经济高质量发展的必答题。

“铁塔哨兵”：从“两条腿巡山”到“一张图管火”

在林场，护林员老李坐在指挥中心，盯着屏幕上实时跳动的监测画面。他告诉记者：“过去巡山靠两条腿、一部对讲机，现在铁塔24小时守护，哪冒烟、哪进人，一清二楚。”

老李所说的“铁塔”，是近年来多地探索推广的林区智能监测系统——利用现有通信铁塔资源，加装双光谱云台摄像机，搭载烟火智能识别算法，实现对重点林区全天候、立体化监控。这套系统不仅能精准捕捉烟雾和热源，自动生成预警信息，还可通过电子围栏对进入林区的人员车辆进行管控。

目前，吉林省重点林区铁塔监测覆盖率已接近98%，并在多次森林火情处置中实现了“打早、打小、打了”，有效避免了人员伤亡和重大财产损失。

全国政协常委、中国安全生产科学研究院名誉院长张兴凯多次强调：“林区面积大、地形复杂，光靠人力巡护远远不够。要加快实现铁塔监测全覆盖，同步接入国家‘风险一张网、一张图’，让数据多跑路，让风险看得见、管得住。”

工程预防：把功夫下在成灾之前

2026年，习近平总书记在中共中央政治局第二十五次集体学习时明确提出，“强化工程治理，合理提高重要城市和灾害多发地区关键基础设施设防标准”。这一重要论述，为林区防灾减灾指明了方向。

吉林省率先落实这一要求，在林下经济重点区域推进防灾减灾工程建设。2026年8月印发的《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》明确，要“强化道路交通、电力、通信等基础设施保障”“加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障”。围绕“守好底线”，方案提出建强森林防火、病虫害防控、人兽冲突预警体系，防范重大风险。

在地方实践中，通化县光华水土保持科技示范园结合小流域综合治理，修建了截水沟、排水沟、生态净化池等水系工程，为林区防灾提供了有益探索。延边州龙井市2024年实现连续44年无重大森林火灾，汪清县通过立体化监控和网格化管理织密防火网络。

“林下经济安全不能只靠‘人海战术’，必须依靠工程手段提升本质安全水平。”张兴凯认为，林区道路等级低、防火隔离带断点多、排水设施欠账严重，是导致小灾成大害的薄弱环节。要将林区基础设施防灾标准纳入地方发展规划，通过项目立项补齐历史欠账，从源头降低灾害风险。

这一思路，在浙江省青田县同样得到印证。当地将防火通道、消防水源等设施与产业路、灌溉系统同步建设，实现“生产与应急”功能结合，并将防火措施纳入项目审批、验收的硬性指标，实行“一票否决”。青田还选择黄精、三叶青等含水量高的耐阴植物，形成天然生物防火隔离带，将生态系统从“易燃结构”改造为“阻燃结构”。

边境防线：守好边境，用好边境

吉林省拥有1200多公里边境线。吉林省与俄罗斯、朝鲜相连，边境线总长1438.7公里，其中中朝边境线1206公里，中俄边境线232.7公里。边境地区林下经济既是富民产业，也是兴边固防的重要支撑。

延边、白山等地不断完善边境地区联防联控机制。延边消防救援部门与边防部队建立军地联防联控工作机制，通过“机制共建、信息互通、训练共研、装备共享”，构建起“全域覆盖、快速响应”的边境防灭火新格局。吉林出入境边防检查总站持续推进智慧警务建设，完善联防联控机制，构建“巡查预警、综合指挥、就近出警、快速处置”警务模式。铁塔资源也从“通信塔”转变为“数字塔”，通过“铁塔﹢大数据﹢AI”为应急、边防等领域提供数字化监测能力。图们市建立“12345”边境联防运行机制和“1﹢5﹢18”应急体系，连续12年恶性跨境犯罪“零发案”。

“守好边境是责任，用好边境是发展。安全防线守住了，边境群众才能安心搞产业、过好日子。”张兴凯建议，边境地区应将林下经济安全保障纳入强边固防总体布局，加强与周边国家在森林防火、气象灾害等方面的信息共享与应急联动。

安全是发展的前提，发展是安全的保障。从“铁塔哨兵”织密感知网络，到“工程预防”筑牢物理防线，再到“边境联动”强化协同处置，林区安全应急体系正在从碎片化走向系统化、从被动应对走向主动防控。这既是对习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述的深入落实，也是社会主义制度集中力量办大事优越性的生动体现。当绿水青山间的安全屏障越筑越牢，林农的笑容才会更加踏实，林下经济的绿色富民之路才会越走越宽广。（本报记者 肖楠）