商业航天是全球新一轮科技革命和产业变革的主要领域之一，上海航天产业基础雄厚，集聚了以垣信等为代表的重点企业超过240家，具备了“火箭、卫星、终端、服务”全产业链发展生态，形成了年产50发商业火箭、600颗商业卫星的批量化制造能力。

“上海在商业航天领域取得积极成果的同时，也面临一些瓶颈问题，需进一步发力攻坚。”上海市政协常委、提案委员会副主任，上海国金投资有限公司总裁王俊表示。

“首先，关键核心技术存在一定‘代际差’。”王俊表示，根据公开数据研究，在商业航天低成本发射、可回收火箭、卫星批量化生产等关键环节，距离国际顶尖水平，还有不小差距。

“其次，应用场景开发不足，市场生态活力尚未激活。”王俊根据调研预测，未来10年全球商业发射市场空间超320亿美元，市场潜力巨大。但是，与美欧相比，目前我们整体上是“制造强、应用弱”，盈利模式目前仍以应急通信、交通物流等传统业务为主，金融保险、数据服务、资源勘探、精准农业等高附加值应用场景挖掘还不充分，太空制造、太空制药、太空资源开采等新兴太空经济领域应用场景尚处探索阶段，太空旅游等消费级市场应用场景开发相对滞后。

“第三，重大基础设施支撑保障仍不充分。本市商业航天产业集聚了众多龙头企业，但受限于缺少商业发射场，面临发射条件受限、基础设施共享不足等问题，火箭静态点火、卫星-火箭联合测试需赴外地开展，国内用于商业航天发射的仅海南商发一家且只有2个发射工位，企业往往需额外承担数千公里的陆运成本及拆解重组风险，而且排期困难、费用偏高。”王俊表示。

他同时也指出，目前，市场化资金供给尚显不足。商业航天企业普遍初始投入大、培育周期长，发展早期需要政府产业基金的及时介入，给予产业探索形成商业闭环的时间。“但目前上海市、区两级产业基金扶持力度较为有限，据了解市级层面仅一只规模约10亿元的航空产业专项基金，区级管委会层面基金规模小、投向散，企业实际获得的资金支持比较有限。而且潜在追责风险、退出渠道有限等因素导致基金风险承受意愿偏低、投向保守，未能给商业航天这一新技术、新业态进入者预留出足够试错成长空间。”

对此，王俊建议，第一，发挥上海已有综合优势，聚力核心技术攻关。通过市场驱动，依托航天八院等龙头单位，吸纳各方力量广泛参与，瞄准产业链最上游、价值链最顶端、技术链最底层，特别是短期内或不具备价格竞争优势、但长期来看有望助推产业大幅降本增效的核心技术，梳理当前亟待解决的难题清单，集中力量予以攻关和支持。重点推进下一代运载火箭、回收复用、星箭一体、智慧测发等技术研发，加强强兼容性卫星产线建设，提升组网发射能力。

第二，聚焦应用场景拓展，激发市场“新动能”。以场景开放为牵引，推动上海商业航天与经济发展、城市治理、民生服务深度融合，在城市低空、交通、海洋等领域开放更多场景，激发特种应用、行业应用、公众应用需求。打造多层次商业航天应用生态，加快培育手机直连卫星、无人驾驶通导遥一体、太空旅游等新兴消费场景，积极探索基于市场需求、用户导向的商业盈利模式，打造示范应用“上海样板”。

第三，加快谋划完善基础设施服务体系，强化底座支撑能力。探索设立商业航天产业先行先试区，加快研究在上海近海建设商业航天发射场的可行性，拓展陆海联动发射资源，提前谋划商业航天海上发射工位和海上发射回收平台、陆上回收试验场地设施等工作方案，推动海上发射及回收平台装备研制，研究规划海上移动式专用发射工位。同时，为解决现阶段矛盾，努力为上海商业航天企业争取更多发射资源。

第四，积极畅通融资渠道，提升要素支持质效。对市、区两级存量航空航天产业基金进行梳理、整合，探索设立专项基金，吸纳国资基金、市场化投资机构、产业链领军企业共同参与，创新投资容错和尽职免责机制。把握“科创板新规”红利窗口期的机遇，推动产业链相关优质企业上市融资，并支持符合条件的龙头企业申报超长期国债资金。鼓励市属担保机构、大型商业银行、保险机构与产业主管部门沟通，加快建设匹配产业特性的“政银担保”合作机制，支持银行设立产业专项信贷，探索组建商业航天“共保体”，研究开发商业航天保险产品并提供保费补贴。（文/王珊）