全国政协考察团在黑龙江省黑河市调研当地就业创业融合机制情况

就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。8月18日至22日，全国政协副主席高云龙带队党外委员考察团，围绕“深入实施就业优先战略，建立跨区域就业创业融合机制”赴黑龙江省开展考察。

5天3地，考察团深入漠河、黑河、哈尔滨，走进产业园、创业园、文旅基地、边境口岸，了解政府、企业、高校在稳岗扩容提质、跨区域就业创业融合等方面的经验做法与困难挑战，广泛听取意见，找准找实落点，为推动当地高质量充分就业贡献智慧与力量。

让年轻人留下来 促进就业创业融合

一路向北，考察团抵达“神州北极”漠河。刚刚结束全民健身大赛的七星广场上，还簇拥着全国各地前来打卡的游客；从有着全亚洲最大邮筒的最北邮局出发，每天平均有1200张明信片寄往世界各地；而最北供销社，默默记录着祖国最北端商品流通模式……

尤其令考察团印象深刻的是，来自福建的“90后”景观设计师夫妇精心投资打造的特色民宿，8间精品房间风格各异，加上书吧游戏区等年轻化设置，成为避暑游客争相预订的“网红民宿”，营业不到两年，就接待住宿游客5300余人，经常“一房难求”。

这让考察团感受到了漠河年轻人就业创业的创新活力。全国政协常委、经济委员会主任王国生表示，“就业是民生之本，人才是振兴之基。盘活服务业广阔的就业蓝海，依托产业升级、政策托举、环境优化搭建青年成长成才的广阔舞台，才能真正实现青年愿意来、留得住、发展好，书写区域振兴与青年成长双向奔赴的美好答卷。”

以跨区域赛事、传统民族品牌、物流IP、特色民宿等为锚点，漠河文旅产业正由“一季火”转为“四季旺”，为当地就业带来增量。“一方面，漠河充分挖掘绿水青山、冰天雪地独有的生态资源，把生态优势转化为拉动经济增长、带动群众就业的发展动能；另一方面，当地引入福建高端民宿项目，市场反响火爆、房源供不应求。项目在稳定吸纳就业的同时，以新颖的设计思路和先进的运营理念，推动北极村民宿产业提档升级、集群发展。”在考察团看来，这一项项亮眼成果正是漠河创业就业融合发展不断探索的生动实践。

循着“网红民宿”这一鲜活样本，委员们也提出值得深思的现实问题：青年群体投身服务业的创业热情能否充分释放？跨区域联动的创业资源、服务平台是否供给充足？问题的背后，是漠河市乃至整个黑龙江省在人口外流背景下，亟待破解的核心课题：如何构建一套可持续的长效机制，留住本土青年、吸引外来创业者扎根乡土？

面对人才留存难题，考察团了解到，黑龙江已迈出扎实的实践步伐：连续三年将就业创业纳入新时代“幸福龙江”建设20件民生实事，统筹财政、金融、产业、投资、消费等多领域政策协同发力，打出就业创业扶持组合拳。来自黑龙江省人力资源和社会保障厅的数据显示，今年上半年，实现城镇新增就业15.7万人，完成全年目标的52.3%，政策红利正持续转化为实实在在的民生成果。

立足长远留住青年人才，考察团也提出更多思考。全国政协委员、哈尔滨工业大学副校长范峰提出，一方面充分发挥东北科技人才创新优势，大力布局一批国家级创新平台、设立一批关键产业基地；另一方面围绕产业链，创造高质量就业机会，实施教育科技人才一体化战略，稳定和回流青年人才。

全国政协委员、安徽省工商联专职副主席聂磊则建议，可继续提升自身新质生产力发展水平，以区域经济的蓬勃发展，稳定原有就业，集聚新增就业。也要做好双招双引工作，以硬支撑的创业政策和强有力的营商环境吸引更多外来人才就业创业。

让企业敢创新 推动产业就业协同

加强产业就业协同，既要扩容量，也要稳底盘。

走进哈电集团哈尔滨电机厂，灵动的机械臂精准焊接着发电机核心部件，智能AGV（自动导向车）穿梭如流，智慧仓储物流系统高效运转，一幅数字化转型赋能下的工业图景扑面而来。“人工智能推动传统制造业改造升级，虽然会带来个别岗位数量下降，但通过企业业绩提升和工人再培训可以创造更多新的就业机会。正如哈电集团的数智化车间建成投产后，企业竞争力和盈利能力明显提升，吸纳就业人数不断增长。同时坚持技改不减人、转型先育人，推动大批老技工转型为机器人调试等新技能人员，拓展了新能源装备、设备智能运维等新赛道，创造了研发、技术服务等新岗位，拓展了就业增长新空间。”全国政协委员、经济委员会驻会副主任祁斌认为，面对人工智能的挑战，仍应秉持通过发展解决就业问题的思路。

老工业基地“焕新”的不止重工，还有轻工。位于黑河的黑龙江浔然谷食品科技有限公司，通过创新将曾经被视为农业害虫的蚂蚱变为特色产业“明星”，带动农民增收致富；不远万里从浙江“落户”黑河的另一家企业黑龙江瑷之桦生物科技有限公司，则用科技锁住白桦树汁的新鲜品质，带动林下经济发展的同时，拉动就业。

“黑河地处边境，产业链配套应如何完善，物流运输成本偏高的问题怎么解决，这些因素是否会导致企业盈利空间变窄，如何提供有竞争力的薪资与岗位？”委员们讨论的焦点，进一步指向劳动密集型企业在扩产改造和提档升级过程中遇到的瓶颈。

对此，全国政协委员、上海申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长提出，“减负”可考虑制定受黑龙江极寒气候影响的行业目录，分类采取税前加计扣除、税费减免、固定资产加速折旧、设备更新和技术改造补贴等政策，合理降低企业全年刚性负担。

全国政协委员、黑龙江省广东商会会长何文辉则提出“增利”，“可持续优化营商环境，激发民企就业潜力。比如破除市场准入壁垒，落实惠企纾困政策，稳定民营企业发展预期，同时优化企业扩岗激励政策，探索把部分行之有效的阶段性政策转化为常态化制度工具，切实提升政策获得感。”

一减一增，就业空间的“弹性”已经显现，而随着黑龙江自贸区“向北开放”步履不停，这一弹性将在中外贸易中进一步释放。无论是持续拓宽进出口商品品类的黑河公路口岸，还是中俄边境线过客能力极强的黑河水运旅检口岸，抑或监管跨境电商包裹的“9610”海关查验场，都在日夜繁忙中催生物流仓储、住宿餐饮、直播带货等一大批配套岗位。

“可以预见，中国黑河—俄罗斯布拉戈维申斯克跨黑龙江索道项目建成后，黑河‘大桥﹢轮渡﹢索道’立体化跨境交通格局，也将带动中俄两国边境地区旅游、物流、商贸等产业进一步高效协同发展。”考察团感慨地说。

让人才跟得上 实现科教就业适配

在科技迭代加速、产业深度转型的当下，就业市场已呈现出供需错配的现象。调研中，考察团发现，高校科创力量的落地生根，为破解人岗错配提供了新的突破口。

“依托新型碳基柔性发热材料与AI算法实现智能温控、能抵御零下40摄氏度严寒。”这款荣获2025年红点概念设计至尊奖的羽绒服，来自哈尔滨云境科技有限公司，这是一家由哈尔滨工业大学本硕博学生组成的创业企业，曾拿下多个科创奖项。

为积极响应国家“双创”战略，哈尔滨工业大学于2015年成立大学生创新创业园，构建“精准施策、梯度培育、动态跟踪、同向同行”的企业培育服务体系和“基础研究—技术攻关—成果转化—产业反哺”的闭环创新链条，学生创业企业估值超180亿元，云境科技正是其中一家。

“哈工大在特种智能机器人、功能新材料等方面涌现不少有潜力、有价值的发明。”全国政协常委、经济委员会副主任，全国工商联副主席方光华直言，“但这些发明在当地落实效果不是很好，许多都流向了沿海发达城市，这种情况需要扭转。”

如何扭转？落地必须有产业作为支撑。在考察团看来，黑龙江可充分发挥哈工大等科研院校研发优势，加速将实验室技术转化为新兴产业，主动加强与人工智能技术发展领先地区的合作，借助成熟技术帮助企业快速升级、争夺发展先机。可加快促进传统产业数智化转型，大力建设数字化车间、智能工厂，推动产业提质增效。

而从长远看来，中国制造产业大规模的转型升级，既需要“最强大脑”，也离不开“能工巧匠”。地处边境一线的黑河技师学院，便是区域产业人才供给、支撑产业终端发展的鲜活案例。学院布局的发动机、智能网联、中餐热菜等各类专业化实训场地，每年培养出一大批专业化、实操型技术人才，奔赴各行各业一线岗位，为地方产业发展、企业生产运营注入源源不断的新鲜力量。

“十五五”规划纲要明确提出，“深入实施就业优先战略，坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。”行走中，考察团看到，黑龙江立足本地顶尖科创资源与职业教育特色，已走出一条科创驱动产业升级、职业教育培养技能人才、产业扩容带动优质就业的可行路径。产业升级育人才，人才赋能兴产业。立足新时代发展大局，唯有紧扣产业需求育才、依托产业平台留才，推动科教赋能、产业培育、稳岗就业深度融合、协同发力，才能构建起产业旺、人才聚、就业优的良性发展格局。（本报记者 孙琳）