董立群（前排左二）随大连市政协课题组到市公安局围绕“全面推广柔性执法”开展专项民主监督。（图片由受访者提供）

董立群

辽宁省大连市政协委员、民盟盟员，大连市人民检察院副检察长、一级高级检察官，获评大连市政协2025年度优秀履职委员。

“从严冬到酷夏，每天骑着电动车穿梭于大街小巷的外卖骑手、快递员们还好吗？”

作为司法工作者，董立群经常和同事一起走进新就业群体，嘘寒问暖听诉求，帮助他们化解超时处罚多、保险理赔慢等烦心事，力求“用法治之伞为‘城市奔跑者’撑起一片温暖的天空”。而让董立群所乐见的一幕也逐渐成为街头日常——遍布大连街巷、有着“爱心驿站”标识的场所正渐次投入使用，这些通过政协提案助推的“爱心驿站”，为外卖骑手、快递员们提供了遮风挡雨之地。

裁执分离中的“政协智慧”

董立群2018年成为大连市政协委员，当年便感受到了“商量”二字的分量。

从2012年起，市中级人民法院每年发布行政审判白皮书，对深入推进依法行政、预防和化解行政争议提出建议。然而，政府部门在整改落实方面却往往“雷声大、雨点小”，司法建议与治理需求之间仿佛隔着一道无形的“鸿沟”。

“让法院白皮书成为延伸行政审判职能、推动法治政府建设的加速器。”2018年，市政协首次以法院白皮书为切入点，围绕助推法治大连建设开展专题协商。时任市中级人民法院副院长的董立群，成为课题组的主力成员。

历经3个月“靶向调研”，形成的调研报告直指行政职权划分不明确、法律适用不甚准确、化解争议能力不足等症结所在，促成大连市委常委会建立每年专题听取白皮书汇报的常态化机制。持续6年的“白皮书落实难”一朝破解，让董立群看到了协商的破局之力。

“厘清司法权与行政权边界，强化权力监督与制约，让制度创新真正惠及民生。”在市政协法制委2020年度选题征询会上，董立群提出了“行政执行案件裁执分离”的议题。

她说，将法院审查裁定权与行政机关组织实施权分离，有助于化解行政执行中的诸多难题。虽然大连自2018年起尝试推行这一模式，但不少部门还在犹疑观望。

议题获得通过后，董立群带领法院工作人员系统梳理各类背景资料，协调安排课题组赴先进试点地区实地考察，并多次组织召开协商座谈会。在一次次平等协商与思想碰撞中，行政机关的重重疑虑逐渐化解，围绕“府院联动”背景下如何减少阻碍、规范流程、拓宽适用范围等，相关各方达成统一认识。

时至今日，大连行政执行案件已全面实行裁执分离模式，违法占地大棚房清理、违建别墅整治等一个个难啃的“硬骨头”，都在这一制度创新的助力下得到顺利解决。

法治微光里的“履职初心”

2021年，董立群从市中级人民法院交流到市人民检察院工作。“身份在变，但作为政协委员的初心与使命始终未改。”她说，找准本职工作与履行委员职能的“契合点”，也就找到了切入点和发力点。

董立群将法治理念融入民生细节，先后围绕居民死亡医学证明管理、健全“检察﹢网格”矛盾纠纷化解机制、深入民营企业开展全生命周期法律服务等提交多件提案，助推法治服务更加贴近生活、贴近民心。

“做好普法工作，就是要让看似冰冷的法律条文走进寻常百姓家，成为群众保护自身权益的有力武器。”董立群善于以案释法，激发公众对法治的共鸣与认同。

一次在市政协“委员讲堂”解读民法典时，董立群没有照本宣科，而是挑选“高空抛物”“离婚冷静期”等与群众生活息息相关的热点条款，用通俗易懂的语言结合具体案例娓娓道来。课后，一位在社区工作的市政协委员说：“原来民法典离我们这么近，以后调解邻里纠纷心里有谱了。”

大连有31所高校，每年应届毕业生超10万人。2025年，市政协将“促进高质量充分就业”列入年度重点协商计划。当年7月25日召开的专题协商会上，董立群以《织密新业态权益保障网，实现“稳就业”与“护权益”双赢》为题做口头发言。会后，她的发言被转化为社情民意信息，得到市政府主要领导的批示，为推动相关政策的完善提供了重要参考。今年，大连市总工会推出“守护城市骑手10项举措”，涵盖驿站服务、体检疗养、子女关爱、法援护航等。其中，全市450多个工会驿站为骑手群体提供休息、饮水、充电等服务，手机端导航，一站直达。

那些字斟句酌写出的提案、视察调研留下的足迹、座谈协商达成的共识，在董立群看来，“它们或许微小，终将汇入城市发展的星河。而我，愿做其中的一束微光，虽不耀眼，却足够坚定。”（吕东浩）