▲ 维吾尔族姑娘左鲁红玛尔·吐鲁洪以自己民汉通婚的幸福家庭为例，向考察团讲述各民族交往交流交融故事。

党的十八大以来，党中央着眼治国理政战略全局，提出“治国必治边”“兴边富民、稳边固边”等一系列重要论断、重大举措，边疆治理取得历史性成就、发生历史性变革。新疆维吾尔自治区多民族聚居、多文化交融，基层社会治理既关乎各族群众的幸福安康，更关乎边疆的长治久安。

8月17日至21日，全国政协社会和法制委员会组织党外委员考察团赴新疆维吾尔自治区，围绕“推进边境地区基层社会治理创新”进行考察。通过走访边境口岸、社会治安综合治理中心、街道社区、法治示范村，考察团深切感受到新疆完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，在基层社会治理中书写着生动而精彩的答卷。

党建引领激发共治活力

近年来，新疆不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，拓宽基层各类组织和群众依法有序参与基层治理渠道，凝聚治理合力、激发治理活力、提升治理效能。

龟兹小巷是库车龟兹故城保存最完整的晚清和民国初期街巷格局，特色店铺里琳琅满目的民族手工艺品吸引着八方来客。在退休老人阿布都卡德·买木提明的“小巷一号茶馆”里，当地居民们用都塔尔弹奏民谣小调，悠扬的乐声与精彩的演出回荡街巷，熙熙攘攘的游客与本地居民交织成一幅温馨的烟火画卷。

前些年，由于小巷环境杂乱，一些居民开始外迁。“萌生了改造的想法后，社区党委发挥引领作用，带领辖区各族群众一点点着手开展改造工作。”萨克萨克街道办事处主任玛衣努尔·艾海提向考察团介绍，社区以居民党员、业态代表、人大代表、妇女代表、社区干部为主体成立“小巷议事会”，让群众成为基层治理的“主人翁”。

“小巷议事会”共召开34场会议，2000余人次参与，通过集思广益，解决了小巷水渠通水、装修风格、房屋建设等100余项具体问题，真正实现了“众人的事情由众人商量”的共建共治共享格局。治理成果已转化为实实在在的发展红利——小巷日均接待游客超3000人次，入驻手工艺品、旅拍、非遗文创等33家业态，吸引7000万元社会资本，带动200余人就业。

“社会治理不是‘独角戏’，而是‘交响乐’，提升治理效能离不开群众参与。如何激发群众的主体性、鼓励参与治理的积极性是关键。”考察团团长、全国政协社会和法制委员会副主任王尔乘表示。

去年，尉犁县兴平镇达西村集体经济收入190.5万元，村民人均纯收入4.1万元。“口袋里要鼓囊囊，精神上要亮堂堂”“有馕掰开一起吃”“团结和睦才是幸福”……村展览馆里朴实而深刻的村训，以及一个个道德模范、文明家庭、好媳妇、好邻里等典型事迹，令考察团深切感受到崇德向善的氛围。镇党委书记党爱玲介绍，当地把道德教化融入群众日常，在“社会公德”“家庭美德”“个人品德”等方面累计积分，持积分可到“乡村振兴积分超市”兑换生活用品，在潜移默化中培养文明向上的好习惯。

边境稳则产业兴，边民富则边防固。温宿县与吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦接壤，边境线绵延126公里。县里抓实边境基层党建，统筹党政军警民各方力量，组织百名党员先锋扎根边境一线，让党旗飘扬在巡边点位、牧区前沿，筑牢边疆安全稳定屏障。

全国政协委员、九三学社广东省委会主委张少康曾是一名援疆干部，他感慨地说，“天山南北不仅面貌发生了翻天覆地的变化，更可贵的是各族群众思想观念、综合素质显著提升，到处洋溢着凝心聚力、干事创业的浓厚氛围。”

文化认同凝聚治理共识

文化认同是最深层次的认同。5天里，考察团深刻感受到，新疆各地以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展文化润疆，中华文化成为各族群众的情感依托和精神家园，为基层治理注入深厚的精神力量。

库车是汉代西域都护府和唐代安西都护府治所所在地。中原历代钱币、汉文与龟兹双语文书、汉代官印、魏晋汉式砖室墓葬、佛造像、乐舞文物、丝织陶器……龟兹博物馆和龟兹魏晋古墓遗址博物馆展出大量出土文物，实证西域与中原政令统一、经济互通、文化互鉴、习俗交融的事实。

据龟兹博物馆馆长马丽丽介绍，库车市争取援疆资金550万元，在龟兹博物馆打造“龟兹印记”VR展厅。统筹推进苏巴什佛寺、克孜尔尕哈烽燧两处世界文化遗产的保护提升，推动中华民族共同体意识通过实物实景得到充分展现、直抵人心。

“不同民族、不同地域的人们因文化相聚，因鼓乐相知。库车的魅力，源于这份扎根群众、交融共生的生命力，让传统文化在新时代焕发勃勃生机，也让民族团结之花绽放得格外绚烂。”行走库车、“穿越”龟兹，全国政协委员、上海市新的社会阶层人士联谊会会长张毅有感而发。

文化不仅是“魂”，更是凝聚民族共识、铸牢中华民族共同体意识的“桥”。尉犁县阿克苏普乡英巴格村与喀尔喀提村两个村开展跨村互嵌共建，117户汉族群众与663户维吾尔族家庭结对，以非遗“帕拉孜”纺织技艺为载体，互教手艺、共享产业收益；库车市常态化开展邻里节、百家宴、石榴日等活动，促进各族群众交往交流交融，2020年至2025年全市民汉通婚985对……

土尔扈特万里东归是中华民族历史上伟大的爱国壮举，其下马站立之地就在今天的博斯腾湖。博湖县以东归故事凝聚民族团结合力，实现群众增收致富与民族团结互促共进。县政协组织委员赴知名旅游县市学习先进做法，形成高质量的调研报告，为县委科学决策提供了重要参考依据。县委出台民宿产业扶持政策，配套落实专项奖补资金。如今，紧邻博斯腾湖大河口景区的乌图阿热勒村建起50余家民宿，资源优势转变为经济优势。

在乌图阿热勒村的政协委员联络站，考察团深切感受到“小阵地”释放的“大能量”。委员联络站把微服务、微协商、微建议、微监督送到群众家门口，一件件操心事、烦心事在拉家常中化解，一声声民声民意在板凳会上汇聚。全国政协委员、民革中央组织部部长刘良翠说：“四个‘微’字，折射的是政协协商服务基层治理的生动实践。在共商共治中增进了解、加深感情，交往交流交融更加深入，乡村振兴的步子越走越实，基层治理的路子越走越宽。”

“若这样的场馆出现在沪郊或深莞的乡村，并不稀奇；但它偏偏扎根祖国西北边陲的偏远村落。可见国家对边疆的投入不仅限于基础设施的‘硬联通’，更迈向了科技文化‘软联通’的深水区。”参观乌图阿热勒村的科普馆时，全国政协委员、民进中央开明画院副院长舒勇深受触动。

全国政协常委、新疆维吾尔自治区人大常委会副主任宋亚君建议，继续深化边疆地区互嵌式社区建设，优化各族群众共居共学、共事共乐的社会条件；深入挖掘和讲好各族群众守望相助、手足情深的鲜活故事，让边疆地区成为铸牢中华民族共同体意识的生动实践课堂。

合力守护彰显治理温度

新疆坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索建立社会矛盾排查和隐患防控协同机制，以最大的工作合力，将各类矛盾纠纷发现在早、化解在小，让基层治理既有力度又有温度。

“法治之窗，和谐守望”。走进库车市社会治安综合治理中心，这8个大字格外醒目。该中心整合政法、信访、司法等19个部门单位资源，实现“统一受理、分类流转、联动处置、督查考核”的闭环流程，线上线下一站式服务。

在位于一层的“金胡杨”人民调解中心，一位来访者因工程款被拖欠许久，欠款方避而不见而非常焦虑。调解员帕提古丽想办法联系到欠款方后告诉他：“对方在乌鲁木齐，下周一回来，到时你再过来，咱们一起商量解决办法。”

据综治中心负责人介绍，库车市源头治理、基层治理和多元化解持续深化，2025年信访总量同比下降9.7%，治安案件同比下降41%，万人成讼率同比下降15%。

“看得见法治的刚性，也深深感受得到基层治理的民生民主温度，把矛盾调处、法律服务和民族团结工作紧密结合，为有形有感有效铸牢中华民族共同体意识夯实了治理基础。”全国政协委员、中央纪委国家监委驻全国政协机关纪检组原组长戴均良评价道。

“综治中心夯实基层治理根基，推动治理重心下移，把矛盾风险处置放在基层。破解部门壁垒难题，统筹各方力量，实现问题协同处置，避免群众多头跑、反复跑。”全国政协委员、北京市第四中级人民法院副院长李迎新说。

“长得又帅，办案又快。”走进温宿县博孜墩边境派出所大峡谷警务室，考察团成员被满墙锦旗上质朴而接地气的话语所吸引。天山托木尔景区大峡谷是边境地区重点旅游景区，日均接待游客5000人次。博孜墩边境派出所打造5A级警务服务，确保游客全程“见警灯、见警察、见服务”，提升安全感。年初以来，累计服务群众4000人次，挽回经济损失18万元。

今年7月中旬，暴雨引发山洪，派出所迅速启动应急联动机制，协同消防、应急、文旅等部门第一时间展开救援。“救援队来了！”200余名被困的游客集体欢呼。回忆起这一幕，民警李林东依然动容。《小李警官说边关》特色普法栏目，为游客提供法律咨询、报警求助、纠纷化解、失物招领、安全宣讲等服务，深受欢迎。

“边境警务把守护与服务落到实处，用实干筑牢景区安全防线，温暖游客心田，锦旗上最质朴的话语就是群众最真切的认可。”全国政协常委、社会和法制委员会副主任刘晓梅说。

“可继续探索建立全民强边固防机制，细化党委领导下的政府、军队、边检、民众协同参与路径；进一步加强宣教活动，讲好守边戍边故事，凝聚思想共识。”全国政协常委、民革中央专职副主席陈星莺建议。

（本报记者 司晋丽）