今年是“十五五”规划的开局起步之年。作为首都功能重要承载地，北京市朝阳区兼具繁华都市风貌与市井烟火气息，经济实力雄厚、国际化要素集聚，同时也肩负着城乡深度转型的时代命题。朝阳区政协立足专门协商机构职能定位，锚定“在开放中凝聚共识，在协商中汇聚力量”的履职方向，围绕经济强区建设、高水平对外开放、新质生产力培育、城乡融合发展、基层协商创新等关键领域，持续建言资政、广泛凝聚各界共识。近日，朝阳区政协副主席连文胜做客人民政协报・人民政协网《主席面对面》栏目，深度解读新时代朝阳区政协的履职故事。

主持人：从北京CBD、三里屯商圈，到798艺术区、亮马河、朝外THE BOX，一系列城市地标，集中映照出朝阳区高度国际化、现代化的区域特质，同时这里也充盈着浓厚的民生烟火气息。面对要素多元、特征鲜明的区情，朝阳区政协如何锚定履职方位，高质量开展协商议政工作？

连文胜：朝阳区的特点是面积大、人口多、功能全、经济强。全区面积470.8平方公里，是北京中心城区中面积最大的区；常住人口340多万，加上流动人口高峰时将近500万；作为北京“四个中心”功能的主承载区，朝阳区拥有各类经营主体40多万家，去年GDP达到9668.5亿元，逼近万亿关口。

区情也是政协履职的底气。朝阳区政协成立于1958年，现有30个界别，涵盖八个民主党派，委员规模保持在445人左右。围绕区委提出的“与世界共朝阳”发展理念，我们确定了“在开放中凝聚共识，在协商中汇聚力量”的工作定位，坚持发展的方向在哪里，政协的“朋友圈”就拓展到哪里；群众的期盼在哪里，政协的舞台就搭建在哪里。

履职过程中，我们锚定建经济强区、建人民城市、促民生改善三个方向重点发力。针对新质生产力、花园城市建设等重大议题，坚持连续多年跟踪协商，逐年深化研究重点。对于教育、医疗等民生领域，我们建立“协商+监督”的闭环模式：当年协商议政结束后，将相关事项纳入第二年的民主监督计划，持续跟踪落地成效。例如在参与“十五五”规划编制协商过程中，委员们结合长期调研成果提出的“将滨水空间融入城市发展”建议，已经从区级层面上升，纳入北京市“十五五”水务发展规划。

在实践当中，我们搭建起三级协商工作体系。一是围绕区委、区政府中心工作的重点协商，由区里出题，政协搭台，聚焦全区重大发展议题集智聚力；二是围绕经济社会发展的会议协商，依托全会、常委会、专题协商会等传统履职阵地，把委员们的调研思考转化为集体共识；三是围绕百姓急难愁盼的基层协商，依托“京华议事厅”，把协商平台下沉到群众家门口，直面小区停车难、垃圾分类搞不好等老百姓身边的琐事难题。三个层面搭台，三个方向发力，从区级贯通到基层，从大事议到民生。这五年，就是把协商这件事做扎实了。

主持人：朝阳区是首都对外开放的重要窗口，汇聚了丰富的涉外资源。在服务高水平对外开放大局上，朝阳区政协立足自身职能，形成了哪些独具特色的履职实践？

连文胜：国际化是朝阳履职绕不开的必答题。朝阳区“十五五”规划明确“五区”建设目标，底色就是国际化。这里聚集了除俄罗斯以外的全部驻华使馆，全市90%的外国传媒机构、80%的国际组织和国际商会、70%的外资金融机构和跨国地区总部，还有超过45%的外籍人口，是世界唯一的“双奥之区”，多元思想、多元诉求在这里交织碰撞。朝阳区政协立足自身职能，着力搭建起两座桥梁。

第一座是“理解的桥”，让更多人读懂中国式协商民主。我们长期开展青少年模拟政协活动，组织大中小学生、外国留学生完整参与调研、撰写提案、现场协商全过程，直观感受协商民主的运行逻辑。同时扩大重点协商开放度，针对专业性强的议题，吸纳智库专家、行业同仁共同参与研讨。对于中医药传承创新发展、美丽朝阳建设等贴近群众的议题，我们坚持全程公开报道，原汁原味呈现协商现场。我们的想法很简单：过程亮出来，大家看多了，自然就理解了。

第二座是“联系的桥”，广泛团结港澳台侨各界力量，为区域发展聚合力。去年我们主动对接了中国—东盟人工智能创新中心，组织政协常委专程前往广西，与广西侨商会深入座谈，帮助企业搭建对外合作渠道。侨的资源很宝贵，我们就顺着这条线“以侨为桥”，一步步加强同马来西亚、泰国、日本各界的联系，持续扩大朋友圈。

主持人：朝阳区着力打造新质生产力融合发展示范区，在推进先进制造业和现代服务业“两业融合”方面，朝阳区政协有哪些思考与实践？

连文胜：发展新质生产力，关键在于因地制宜。朝阳区第三产业占GDP比重超过95%，第二产业占比不足5%，这说明朝阳区的产业根基在服务业。朝阳发展新质生产力，不能简单复制“科技+制造”的路径，必须走出一条融合发展的特色新路，以服务业为纽带构建协同高效的产业生态。

基于这样的认识，我们在协商中提出，朝阳的“两业融合”首先要推进“生态融合”。去年，我们围绕“构建首都新质生产力融合发展示范先导区”开展重点协商，委员们聚焦CBD与山河湾谷的协同联动，提出了一个关键建议：打通机制对接、要素流动、场景开放的堵点，让两个片区“握手合作”。CBD坐拥资本与市场优势，山河湾谷集聚技术和人才资源，打通两者之间的通道，把资本和技术的优势对接起来，这就是生态融合的要义所在。

朝阳区拥有丰富多元的城市应用场景，我们希望通过实践，让各类科技成果找到落地的空间，让创新企业找到试验的场景，让前沿技术找到迭代的方向。

主持人：朝阳区城市化进程不断提速，辖区现有19个乡，乡域面积占全区四分之三。结合您过往农村工作经历，请谈谈政协如何助力农村城市化转型？

连文胜：朝阳农村历经数十年变迁，从首都的“菜篮子”“米袋子”，到旧村改造、再到局部试点整建制转居、回迁安置，一步步迈向现代化城区。同步进行的还有一件大事，就是集体产权制度改革，把集体资产量化到人，成立股份合作社，让群众持股分红。2015年以后，随着非首都功能疏解和减量发展，我们下决心清退低端产业，倒逼集体经济向文创、数字、科创等高附加值业态转型。这步棋不容易，但路子蹚出来了，发展的含金量也就上来了。去年，全区7.6万农民实现整建制转居，农民身份正式成为历史，城郊乡村真正融入了现代化城区。

朝阳农村地区是未来发展最大的后劲所在。区政协农业农村委持续围绕提升农村集体经济质量效益、推进城中村改造、打造农业特色文旅等议题，开展重点协商；紧盯推进城乡融合发展三年行动计划、农村供水保障等民生事项开展民主监督。

今年，“乡级产权制度改革后完善集体经济管理”成为区委交由政协协商的重点议题。星地中心、国家广告产业园、山河湾谷、朗园Station等一批热门产业空间，大多落地在集体土地之上，集体经济已经成为朝阳产业转型的重要载体。体量大了、业态新了，管理的要求自然也就更高了。

委员们在调研后形成了一个重要共识：集体经济发展不能就村里论村里，必须主动融入区域发展大局，建议在资产监管、运营决策、收益分配等环节推动标准化管理，同时立足各村资源禀赋走特色化运营道路。这个议题专业性很强，光靠政协委员的履职热情还不够，我们专门邀请会计师事务所、高端咨询机构的专业人士参与调研协商，保障建言专业务实、可落地。

主持人：作为改革大区，朝阳区政协在履职创新上有哪些探索？

连文胜：朝阳区政协始终坚持在继承中发展、在发展中创新，多项工作获评北京市政协履职创新案例。比如，我们与各民主党派共同探索了“三共同六联合”机制，重在增进共识、促进融合；社情民意信息工作，我们坚持“三优先三不准”的标准，连续多年在全市各级政协组织名列前茅；另外，我们还建成了全市独有的数字政协履职平台，提升线上履职效能。

在基层协商方面，做实做强“京华议事厅”，推动协商走出会议室，把议事阵地搬到社区、园区、界别一线，协商需求在哪里，平台就搭在哪里，让政协离群众更近、效果更实。我们还在全市率先制定了《“共朝美好·京华议事厅”协商办法》，把议题怎么提、谁来审这套程序用制度固定下来。今年，我们将农村回迁社区和保留村管理、垃圾分类治理两项区级重点协商议题下沉议事厅，委员们深入社区村头面对面倾听群众诉求，同步宣讲政策，一来一回之间，既摸到了实情，也增进了理解。

更重要的是，基层的声音没有听完就散了。我们把收集到的意见建议带回来，纳入区级协商会议再商量、再深化。在垃圾分类议题中，委员们结合群众诉求提出商务楼宇规范管理、投放点品质提升等建议，已被职能部门吸纳进工作计划。这样一来，“基层问需、区级议政”就形成了一个良性循环，基层声音进得了决策，区级协商接得住地气。

统筹：宋宝刚 康亮               

导播：宋宝刚 周通           

主持人：易欣 

记者：臧文婧 刘乙潼

摄像：杜晓航 汪凯 满达呼

剪辑：周通

编辑：臧文婧

审核：杨岚