全国政协视察团赴鞍钢集团钢铁研究院中试基地视察前沿材料研发、低碳技术攻关、科技成果中试转化情况。高翔 摄

当前，深化经济体制改革仍是我国进一步全面深化改革的重点。“十五五”规划纲要提出，“坚持和落实‘两个毫不动摇’，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。”8月31日至9月4日，围绕“坚持和落实‘两个毫不动摇’”，全国政协副主席王勇带队全国政协视察团赴辽宁开展民主监督性视察。

视察团先后抵达沈阳、鞍山、营口、大连等地，深入企业生产一线，走进政务服务一线，了解国有企业深化改革、民营经济培育壮大、产业结构转型升级、营商环境建设提升等方面的实践情况与困难挑战。步履不停，视察团提问题、想点子、破症结，以深入调查与实效监督，助力辽宁将国家战略部署转化为高质量发展的生动实践，为新时代东北全面振兴贡献智慧。

敢冲锋，让原创更有底气

坚持和落实“两个毫不动摇”，在新中国工业摇篮辽宁，有着具象而特别的微观注脚——这里集聚了一批支撑国家产业链供应链安全的科研院所和制造企业，国有经济的“压舱石”作用和民营经济的“生力军”作用在这里交织共生。

走进中国电子科技集团公司第四十七研究所，映入委员们眼帘的是具有国内先进水平的集成电路设计开发平台与封装测试生产线。作为沈阳半导体设计领域核心平台，这家老牌“国家队”企业，曾造出中国第一款八位微处理器、第一款抗辐射加固八位微控制器等，从设计源头上为我国微电子行业发展和国防建设筑牢根基。

目光转向民企。沈阳芯源微电子设备股份有限公司生产组装车间里，一排排晶圆涂胶设备正在高速运转，这家凭借前道涂胶显影设备打破国外垄断的企业，实现了“中国制造”；作为国内极少数建立高档数控系统及五轴高端数控机床的企业，科德数控股份有限公司在地藏式恒温恒湿装配车间，演示着起落架核心零件加工专机取得的重大研发突破实况；荣信汇科电气股份有限公司自主研制的变频调速装置，直接打破国外技术壁垒……这几家民营企业“攻关”迭代的力量令视察团啧啧称赞。

从设计到装备，再到应用，视察团从四家企业中看到一个共同切面：紧扣国家重大战略，在各自赛道上持续向关键核心技术发起“冲锋”，攻克技术“无人区”，掀开辽宁集成电路与高端装备领域原创力拼图的一角。

成果斐然，但如何将创新成果转化为产业硬核支撑，并扩大市场？这引起了视察团的思考。对此，全国政协常委、经济委员会副主任马建堂提出，“可着力深化国企民企协同发展，构建优势互补、融合发展的良好生态，鼓励国有企业特别是‘链主’企业开放更多供应链和应用场景，在航空、船舶、冶金、装备制造等领域进一步推广，通过产业联盟、供需对接、项目共建等方式带动上下游民营企业协同发展。”

深耕一线的全国政协委员、科德数控股份有限公司董事长于本宏表示，“可定期梳理并开放一批‘卡脖子’应用场景，如设立国产高端工业母机示范工程，通过真实产线数据反馈与极端工况考验，加速国产装备从堪用向好用、耐用跨越，以大规模市场优势为国产装备提供广阔的试验田。”

总之，突破“卡脖子”技术，壮大产业根基，既要“连横”，也要“合纵”。“在做强做优做大国有企业和国有资本的同时，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，推进国家重大科研基础设施和公共研发平台进一步向民营企业开放，推动公有制经济和非公有制经济发挥优势、协同发展。”视察团表示。

强融通，让“链”更有韧性

如何实现融通，开放更多应用场景？带着问题，视察团继续调研，在一家又一家的“链主”企业中发现：场景的价值，依托于开放，核心路径就是“链式融通”，让企业去验证、去配套、去协同，场景才能从“盆景”变成“森林”。

一架飞机背后，是成百上千的供应链产业链企业，沈阳民用航空产业链核心“链主”沈阳飞机工业（集团）有限公司深度融入供应链体系，同时拉动多家上下游配套企业提质增效；辽港集团营口港巨大的集装箱码头上，吊臂起落，货轮穿梭，一个供应链协同、贸易活跃度走热的“超级物流支点”跃然眼前……一条链，一张网，产业链的纵向融通与物流链的横向融通，让产业空间更大了。“国有企业开放配套市场，带动一大批本地中小民营企业参与配套协作，大中小企业融通发展态势初步显现。”全国政协委员、中华慈善总会党委书记孙达感慨。

另一个维度的融通，发生在鞍钢集团有限公司。鞍钢集团钢铁研究院中试基地，重点推进氢冶金、海洋装备金属材料等中试攻关，并面向高校、科研院所及企业开放共享，可缩短科研产业化周期。更深层次的变革，是企业的“刀刃向内”。冰山集团通过混合所有制改革完善现代企业制度，在保持国有企业稳健发展的基础上充分激发市场化经营活力，这一改革案例，让国企民企协同有了更多维度的样本参照。“要总结推广地方企业混改经验，积极推进混合所有制改革，实现国有资本与民营机制优势互补、融合发展；同时探索东北大型国企与沪苏浙等地民营企业深度合作的模式路径，依托国有资本优势集聚民营经济活力与各类人才资源。”全国政协委员、经济委员会驻会副主任祁斌表示。

全国政协委员、辽宁省政协原主席夏德仁建议，“可引导省内央企、省属国企更大力度开放供应链、创新链、试验应用场景，建议将供应链开放度、本地民企配套率纳入链主国企绩效考核体系；并支持优质民营企业参与混合所有制改革、重大科技攻关项目。”

产业链上“以大带小”的协同配套，物流链上联通南北的跨域枢纽，创新链上中试平台的转化搭桥，资本链上国有治理与民营机制的共生共长……每一处融通，都指向一个命题：让链条更有韧性。与此同时，如何让这些技术攻关、创新链接、资本合作常态化，从而释放更强的协同带动效应，也引起委员们的关切。

“辽宁是老工业基地，国企分量重、包袱也重。”全国政协委员、新希望集团有限公司董事长刘永好建议，在产业链协同、供应链安全等领域下功夫，把“两个毫不动摇”转化为实实在在的经济生态。

全国政协委员、奇安信集团董事长齐向东认为，可建立国企民企协同发展统筹机制。“鼓励国企民企共建创新联合体，实现创新资源共享，组建跨部门工作专班，对联合创新项目实行‘一站式’集中办理，提高资产评估、风险审核效率；同时针对联合创新中的资产处置、收益分配、责任认定等关键事项，出台明确规则与操作指引，为协同创新扫清机制障碍。”齐向东表示。

破藩篱，让转型更有动力

一路走一路看，视察团看到，辽宁的国资国企改革正持续深化，民营经济主体也在持续壮大。解决了企业“怎么干”，还要看政府“怎么帮”。“十五五”规划纲要提出，“持续推进营商环境改进提升，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。”

沈阳市政务服务中心的“点单式”服务，令考察组耳目一新。在金融服务窗口，工作人员正有条不紊地为申请人办理申请事项，该窗口针对初创期、成长期、成熟期企业的不同需求，联动银行、担保、基金等机构，提供“普惠贷款—股权融资—上市辅导”，联合券商、律所开展资本市场培训，为企业规范化发展提供全链条服务，主打省事又高效。

另一侧，企业的政策获得感也落到了实处：鞍山市人力资源和社会保障局走进绿色智能转型中的辽宁福鞍重工股份有限公司，沉浸式助企招工；另一家绿色低碳转型中的康辉新材料科技有限公司，也多次在当地政府的协助下，解决职工公积金衔接等问题；产品从“产地好货”走向“全国网红”的大连棒棰岛海产股份有限公司，也多次得到金融助力……好的营商环境是企业转型发展的沃土。

这一点，全国政协常委、安踏集团董事局主席丁世忠感触很深，“民营企业扎根实业，既是市场参与者，也承担着稳就业、保民生、贡献税收的社会责任。民营经济强，则实体经济强，这离不开良好营商环境的滋养。”

“国有企业更加注重程序，经营相对保守，建议考核指标要有一定的容错空间；民营企业贷款困难，投资意愿被压制，建议公司贷款不得要求公司实控人个人担保。”全国政协委员、厦门市政协原主席魏克良进一步建议。

一路走来，国企敢闯、民企敢拼、政企敢为的图景，令视察团记忆深刻。“要严格落实权利平等、机会平等、规则平等要求，执行市场准入‘全国一张清单’管理模式，对清单之外的限制性条款‘非禁即入’；也要纵深推进全国统一大市场建设，保障民营企业在招投标、政府采购等领域享受平等待遇，推广‘不见面开标﹢远程异地评标’，严惩性质恶劣的围标串标、暗箱操作等违法行为；同时推行包容审慎监管和柔性执法，强化协同监管，最大限度形成监管合力。”视察团认为，只有持续把“两个毫不动摇”落到实处，把公平的环境和稳定的预期送到企业面前，辽宁振兴才能底气足、活力旺。