着力打造新兴支柱产业，是以习近平同志为核心的党中央立足新时代新征程，为破解发展难题、推动动能转换、厚植发展优势作出的重要部署，这是顺应新一轮科技革命和产业变革大势、以高质量发展确定性对冲外部环境不确定性、夯实强国建设产业根基的关键举措。当前，我国新兴支柱产业规模持续壮大、支撑作用日益凸显，但法律制度供给滞后仍是其规模化发展的主要瓶颈。面对新情况新问题，亟须构建适配产业发展规律的法律制度与政策体系，为新兴支柱产业确立规则、划定边界、稳定预期，用法治的确定性缓释技术和市场的不确定性。

加强新兴领域立法，筑牢产业发展制度根基。新兴产业技术迭代加快、跨界融合较深，算法偏见、隐私泄露、数据滥用等问题伴随技术扩散逐步显现。网络安全法、数据安全法等法律虽已初步构建涵盖数据采集、流通、应用、安全等各环节的制度框架，为推动新兴支柱产业健康发展提供了基础性制度支撑，但相关法律法规仍存在“时间差、空白区”，部分领域的运行规则错位、缺位与越位并存，无法及时回应发展需求。特别是在集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等领域尚有制度空白，难以提供清晰稳定的法律边界。必须紧跟产业发展实践，加快补齐重点领域立法短板，着重围绕人工智能算法治理、数据确权与流通规则、无人驾驶事故责任划分等关键问题，抓紧出台专项法律法规或司法解释，以立法确定性助力‌新兴支柱产业承担起推动经济发展的支柱作用。

强化政策集成能力，打通全链条发展堵点。新兴支柱产业的成熟壮大需要基础研究、技术攻关、成果转化、应用场景、商业模式等多环节协同推进，单点或局部突破的传统政策手段难以适应现实需要，必须坚持用系统思维和全局观念来谋划政策创新，强化创新链统筹与全产业链协同。破解这一难题，关键在于以组织集成保障政策集成。要针对制约新兴技术大规模产业化的政策掣肘，厘清科技、产业、市场、金融、安全等管理部门及各级地方政府的权责边界，通过跨部门协同机制攻克单个部门难以解决的体制障碍。同时，纵深推进全国统一大市场建设，以法规制度刚性破除地方保护与市场分割，推行央地权责清单化管理，将核心技术标准、安全监管底线等关键领域纳入全国统一管理范畴，充分赋予地方因地制宜自主权，既防止重复建设与低水平竞争，又可激发地方探索活力。

创新市场监管方式，构建包容审慎的制度环境。新兴支柱产业技术迭代快、商业模式新，传统监管手段难以有效兼顾创新激励与风险防范。“十五五”规划纲要提出探索“沙盒监管”、触发式监管等新型监管方式，为监管改革指明了方向。包容审慎绝非放任自流，而是在法治轨道上为创新留足发展空间。一方面，要严守安全底线和监管红线，为新兴技术的有序应用划定基本安全边界。另一方面，也要为新技术新业态的成长营造宽松包容的发展环境，可积极引入监管沙盒机制，加强基础研究和关键软硬件攻关，支持多技术路线布局，在应用场景、商业模式尚处探索期的领域打造受控测试环境，突出应用牵引，允许企业在可控范围内先行先试，加速技术从实验室走向市场，让创新成果在真实需求中迭代成熟，以实践检验新兴技术的成熟度与市场适配性。

融入诚实、信用等伦理原则，引导新兴技术向善发展。习近平总书记强调，“要统筹发展和安全，探索科学有效的监管方式，构建技术监测、风险预警、应急响应体系，前瞻应对技术失控、伦理失范、数据滥用等新型风险，确保既‘放得活’又‘管得好’，为技术创新和产业发展营造良好环境。”近年来，算法偏见、隐私泄露、数据滥用等伦理风险已从潜在隐忧转化为现实挑战。我国围绕人工智能伦理治理密集施策，从伦理审查、算法备案到安全评估，制度框架逐步完善，分类分级管理思路日益清晰。在此基础上，行业主管部门及相关企业需将价值对齐嵌入技术底层，在数据清洗、模型训练、安全测试各环节融入诚实、信用、不作恶等伦理原则，实现“制度约束”与“技术内化”的有机统一。同时，针对数据权属、AI生成物、平台责任等新问题，司法部门应将情理法融入案件审理全过程，用成型稳定的裁判规则为数字经济发展提供边界与指引，筑牢新兴支柱产业长远健康发展的安全底线。

强化知识产权保护，激发产业创新活力。保护知识产权就是保护创新。“十五五”规划纲要明确提出“完善新兴领域知识产权保护制度”。实践中，算法、模型、数据等新型创新成果的权利属性界定尚不清晰，现行保护规则难以完全覆盖；侵权手段日益隐蔽复杂，恶意侵权、重复侵权时有发生。在国际科技竞争日趋激烈、“脱钩断链”风险加大的背景下，知识产权领域的“卡脖子”问题更是不容忽视。司法部门应充分运用证据保全、行为保全和惩罚性赔偿等制度工具，对侵犯知识产权的行为形成有力震慑。面向未来，还需不断在司法实践中提炼数据权属、数据交易等方面的裁判规则，为数据要素价值释放提供清晰的法律界限，从而厚植创新土壤，让创新者放心、让投资者安心，确保新兴支柱产业持续获得生生不息的发展动力。

（作者系沈阳市政协委员、沈阳工业大学教授，辽宁省委、省政府法律顾问）