新修订的农业法即将于2027年1月1日正式实施，新法进一步完善农业农村法治体系，补齐乡村发展制度短板，为全面推进乡村振兴、促进农业高质量发展、带动农民增收致富提供坚实法治保障。立足基层“三农”工作一线，如何以法治赋能乡村发展、激活乡村内生动力，成为当前基层工作的重要课题。近日，全国政协委员、海南省陵水黎族自治县文罗镇人民政府副镇长黄丽萍结合自身实践，给出了自己的思考。

在黄丽萍看来，农业是安邦固本的基础性产业，是全面推进乡村振兴、加快农业强国建设的核心支撑。新修订的农业法立足新时代“三农”工作发展大局，优化城乡发展制度设计、夯实农民增收法治根基，清晰划定了新阶段农业高质量发展的实践路径。修法精准聚焦城乡融合发展痛点、乡村振兴堵点、农民增收难点，通过法定形式确立城乡要素平等交换、双向流动规则，有效破除城乡二元结构壁垒，为破解乡村发展瓶颈、激活农村发展动能、带动农民持续增收提供了坚实法治保障，也是基层做好新时代“三农”工作的根本遵循和关键抓手。

结合长期基层一线工作与常态化调研，黄丽萍表示，当前城乡发展不均衡、乡村发展不充分的突出问题，核心在于土地、人才、资金、技术四大关键生产要素长期单向流失。农村优质资源持续外流，城市人才、资本、技术等优质资源下乡渠道不畅，直接造成县域富民产业支撑偏弱、农业产业链条较短、农民增收渠道单一，严重制约乡村全面振兴提质增效。而新修订的农业法坚持法治赋能、制度破局，从法律层面重构城乡要素流通机制、完善农业发展保障体系、健全农民权益保护制度，全方位补齐乡村发展体制机制短板，为基层盘活农村资源、培育乡村产业、拓宽农民增收渠道提供了系统制度支撑。

“新法落地见效、赋能‘三农’发展，关键在于打通要素流通堵点、激活乡村内生动力，聚焦土地、人才、资金、技术四大核心维度精准发力，以要素全域激活助力农业提质、乡村增效、农民增收。”黄丽萍说道。

具体而言：在土地资源盘活方面，新法进一步明确农村土地制度改革方向，稳慎推进农村宅基地、集体经营性建设用地改革落地，严格落实土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，持续规范农村土地流转流程，有序引导农业适度规模经营发展。通过法治化手段规范土地资源配置、盘活闲置土地资源，有效破解农村土地低效利用、流转不规范、增值收益分配不均等问题，让农民充分享受土地改革红利和土地增值收益，筑牢农业稳产增收的土地根基。在人才引育赋能方面，新法专门增设返乡入乡创业扶持相关条款，从法律层面确立乡村人才培育、引进、保障的制度导向，为基层引才育才留才筑牢法治根基。黄丽萍介绍，基层可充分依托新法政策红利，健全完善配套扶持体系，细化创业补贴、场地供给、金融信贷、技能培训等务实举措，精准破解返乡创业痛点难点、降低创业门槛，广泛吸引青年人才、乡土能人、返乡企业家等优质人才扎根乡村、创新创业，以人才集聚赋能产业提质、助推乡村振兴。在产业提质增效方面，新法紧扣农业现代化发展需求，引导金融资源、科技资源下沉乡村一线，精准赋能县域特色产业发展。基层可立足本土资源禀赋，依托法治与政策优势，重点培育特色种植、农产品精深加工、乡村休闲旅游等富民产业，大力推广数字农业、绿色农业、智慧农业新技术、新模式，推动传统农业转型升级，持续夯实乡村富民产业支撑。

针对新法即将实施的关键窗口期，黄丽萍表示，新法落地生根、开花结果，需要政府、经营主体、基层乡村三方协同发力、提前备战。地方政府要切实扛起主体责任，扎实做好制度衔接兜底工作，全面梳理现行涉农政策和规范性文件，系统清理与新法不相适应的条款内容。同时结合区域农业农村发展实际，细化本地实施细则，聚焦粮食安全保障、城乡要素流动、农民权益保护、农业新业态培育、乡村治理提升等重点领域，健全配套制度体系，搭建新法落地的制度框架，确保基层执法、产业发展、乡村建设有法可依、有章可循。

法治兴则农兴，法治稳则农稳。黄丽萍表示，新修订的农业法以法治力量破解乡村发展难题、激活乡村发展活力、守护农民合法权益，让法治红利精准直达乡村、惠及群众，必将全力助推农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为新时代乡村全面振兴注入持久法治动能。（记者 李元丽）