3月5日，国家发展规划法草案（以下简称草案）提请十四届全国人大四次会议审议。

国家发展规划法是以宪法为依据，规范国家发展规划制定、保障国家发展规划实施的基本法律。这是新中国成立以来，首次为国家发展规划专门立法。

为什么要将我国实施十四个五年规划（计划）的治国理政经验，以法律形式固定下来？如何在机遇与挑战并存的时代，为未来的发展蓝图构筑法治基石？多位全国政协委员就此接受本报记者采访。

成熟之际与变局之需

习近平总书记指出：“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”

“实践充分表明，国家发展规划在明确发展方向、统筹重大任务、协调政策安排等方面发挥了重要作用。”全国政协委员、中国法学会副会长杨万明认为，通过国家发展规划法专门立法，将长期实践形成的成熟经验上升为法律制度，对规划的编制、审查批准、实施和监督作出系统规范，明确国家发展规划的法律地位和法律效力，是推进规划工作制度化、规范化的关键举措，为在法治轨道上巩固和发展中国特色社会主义制度优势、续写“两大奇迹”新篇章提供了重要制度支撑。

“法律法规的形成需要前期实践经验的支撑。”全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧说，从“一五”到“十四五”，串连起新中国经济社会发展的壮阔征程。如今，我国规划工作的理念、制度、方法日趋成熟，将成功的经验制度化，条件已然具备。

法律的出台，不仅是来自实践的呼唤，也是时代的回响。

杨万明表示，当前国际环境复杂严峻，不确定难预料因素增多。以法律形式进一步规范国家发展规划制度，有利于保持国家战略稳定性，在变局中筑牢长期发展的制度基础。

“从国内看，‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，统筹发展和安全，因地制宜发展新质生产力，促进区域协调、产业升级、绿色转型等任务更加凸显，各类政策之间的衔接协同更加重要。”杨万明说，在这一背景下，完善以国家发展规划为统领的规划体系，对于加强统筹协调、提升整体治理效能具有基础性和长远意义。

统领有力、协同有序、刚柔有度

草案明确提出，建立健全以国家发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家和地方规划共同组成的国家规划体系，强调定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接。

在杨万明看来，这一制度设计的亮点在于对国家规划体系结构作出清晰、权威的法律界定，有助于理顺不同类型规划之间的关系，增强规划体系的整体性和协调性。同时，围绕实施国家发展规划促进相关政策协同发力，呼应了“实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性”的工作要求，增强规划实施的针对性和有效性，推动各项目标任务扎实落实。

黄群慧进一步阐释了其中关键点，“它服务于宏观经济治理体系的一致性——以五年规划为主导方向，年度经济政策要以此为指导，产业政策、区域政策、创新政策、竞争政策都要围绕这个方向保持一致。”

对于规划的刚性与弹性如何平衡，杨万明表示，草案明确指出，制定国家发展规划应当体现战略性、宏观性、政策性，增强指导和约束功能，提高规划编制的科学化、民主化、法治化、规范化水平。

黄群慧表示，规划指标本身就有区分——约束性指标和预期性指标。约束性指标是有刚性的，比如在绿色发展、土地规划方面；预期性指标则依靠经济社会自然发展，政府加以引导。“规划内在的内容本身就体现了刚性和弹性的结合。”

顶层设计与问计于民相统一

“坚持顶层设计和问计于民相统一”“践行全过程人民民主”，草案中的这些表述，令委员们印象深刻。

五年规划的编制过程，是发扬民主、科学决策的过程，也是反映民意、凝聚共识的过程。制定国家发展规划法，有利于丰富和拓展民主参与的形式和渠道，更好体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

“顶层设计要把握好发展理念，服务于中国式现代化这个大目标。”黄群慧说，“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，这就要求发展为了人民、发展依靠人民——每个人都应有表达发展意见的权利。”在他看来，顶层设计与问计于民的有机统一，正是全过程人民民主在国家规划领域的生动体现。

人民政协作为专门协商机构，在国家发展规划法治化进程中同样发挥着重要作用。杨万明表示，政协委员既基于专业能力参政议政，又代表各界群众发声建言，使各界智慧与民意诉求更好融入国家发展规划的制定与实施。

法律的生命在于实施。国家发展规划法能否真正落地生根，关键在于执行与监督机制的严密设计。

针对地方政府执行规划可能出现的偏差，黄群慧提出两个原则：一是准确把握中央给本地的定位和要求；二是因地制宜，基于客观条件编制规划，避免因不科学的绩效观追求不切实际的高目标。只有地方规划与中央部署同向发力，国家发展规划才能真正落地生根。

“随着这部法律的颁布实施，国家发展规划的编制、审批、实施、监督各环节都将纳入法治化轨道，为实现‘一张蓝图绘到底’提供坚实的制度保障。”杨万明表示。

（本报记者 王亦凡）