“十五五”规划纲要强调，要“健全数据要素基础制度”，并明确提出“建立健全数据产权、流通利用、收益分配、安全治理等数据要素基础制度。完善数据产权结构性分置制度，构建全国统一的数据产权登记体系”。今年7月，国家数据局印发《数据产权登记工作指引（试行）》。9月11日，国家数据产权登记服务系统上线试运行，全国统一的数据产权登记制度进入落地实施新阶段。近年来，我国数据要素基础制度加快完善，数据市场建设取得积极进展。但我们同时也要看到，制度框架逐步建立，并不意味着数据价值就能够自然释放。衡量数据要素市场化改革成效，不能只看建了多少平台、登记了多少数据、挂牌了多少产品，更要看高价值数据能否持续供给、数据能否低成本可信流通、能否在真实场景中创造价值。统一登记为数据流通提供了可信基础，但要把制度效能转化为市场活力，还需突出价值创造导向，打通供给、流通和应用全链条，推动数据真正“供得出、流得动、用得好”。

以权责利相匹配推动高价值数据“供得出”。充足、优质、稳定的数据供给，是数据要素市场形成和发展的基础。当前，一些地方虽然编制了公共数据资源目录，但企业信用、社保、不动产等高价值数据仍未得到充分利用。究其原因，主要是供数部门承担着数据安全、个人信息保护、质量审核等多重责任，却缺乏清晰的免责边界和有效的激励机制，权责利不对等，导致“不愿供、不敢供、不会供”。破解这一问题，应围绕经营主体和社会公众的高频需求，建立高价值公共数据供给清单和跨部门协同机制，逐项明确数据提供、治理、审核和使用责任；健全依法履职尽职免责制度，对依规完成授权、脱敏和安全审查的单位及工作人员给予制度保护；根据数据质量、调用频次和应用成效，完善收益反哺和激励机制。只有让供数者责任有边界、履职有保障、贡献有回报，才能将沉淀的数据资源转化为持续稳定的市场供给。

以统一规则和专业服务保障数据“流得动”。数据具有易复制、可复用、可融合等特征，其价值往往在跨主体、跨行业、跨区域流通中得到放大。但从实践看，一些地方数据登记标准、合规要求和交易规则不尽一致，经营主体常常需要重复登记、重复审核，造成了数据流通障碍。建设全国一体化数据市场，关键不是简单增加交易平台和挂牌数量，而是减少数据流通中的制度性交易成本。可探索根据数据来源、敏感程度和应用风险实施分类分级监管，对权属边界清晰、来源合法合规、风险较低的数据产品，建立简易审查和备案机制，降低交易流通成本。只有依托国家数据产权登记服务系统，持续完善统一登记规则，才能推动登记凭证和审查标准跨地区、跨平台互认，真正实现“一次登记、全国通用”。

以真实场景牵引数据“用得好”。数据的价值不是在登记、估值或者入表时自然产生的，而是在解决实际问题、服务产业发展和改善公共治理的过程中形成的。推动数据要素市场化配置，必须把真实需求和应用成效作为检验改革的主要标准。应建立国家、行业和地方相互贯通的数据需求清单和应用场景清单，促进公共数据、企业数据和社会数据融合利用。依托可信数据空间和高质量数据集建设，推动数据要素与产业链供应链深度结合，形成能够解决行业难题的数据产品和服务。对于市场需求强、跨部门协同难、示范带动作用明显的场景，可以通过场景开放、揭榜攻关、政府首购订购等方式支持产品率先落地。只有形成需求牵引供给、应用价值验证、收益反哺投入的良性循环，数据才能真正从静态资源转化为推动创新发展的现实生产力。

国家数据产权登记服务系统上线试运行，看似是登记环节的一项制度安排，实则是全国一体化数据市场建设迈出的重要一步。一张登记凭证，明晰的是权利边界，增强的是流通信任，撬动的是统一规则下的数据开发利用，承载的是数据资源转化为现实生产力的改革期待。产权登记只是起点，真正释放数据价值，还要打通供给、流通和应用全链条。以此次系统上线为契机，进一步完善规则、降低成本、拓展场景，让更多数据供得出、流得动、用得好，必将推动我国海量数据资源优势加快转化为创新优势、产业优势和发展优势，为数字经济高质量发展注入持久动能。

（作者方洁系全国政协委员，民建湖北省委会主委，湖北经济学院院长、教授；张耀峰系湖北经济学院统计与数据科学学院院长、教授）