调研组实地察看明光市安徽隆聚源农业发展情况。

初秋时节，江淮沃野稻浪翻滚、瓜果盈枝，广袤乡村处处洋溢着丰收的生机与希望。为全面研判强农惠农富农政策实施质效，精准排查政策落地堵点、基层发展难点，科学谋划提升政策的实践路径，8月31日至9月4日，全国政协副主席秦博勇率全国政协农业和农村委员会调研组赴安徽省开展“提高强农惠农富农政策效能”专题调研。

调研期间，调研组深入宿州、滁州两地，足迹遍布高标准农田、家庭农场、涉农龙头企业、乡村新业态综合体等一线现场。通过实地踏勘生产基地、走进加工车间、走访经营主体、召开专题座谈会等多种形式，与种粮大户、企业负责人、村集体经济带头人、基层干部、农业科研人员面对面深入交流，全面复盘安徽省在粮食产能稳步提升、新型农业经营主体培育、县域富民产业提质等领域的实践成效，深度剖析提升种粮效益、完善农业基础设施、延伸乡村产业链条等方面的短板弱项，系统研讨释放惠农政策红利、拓宽农民增收渠道、推动乡村全面振兴的针对性对策建议。

解码家庭农场账本

初秋皖东，天朗气清、稻禾葱郁。调研组走进“中国农村改革第一村”凤阳小岗村，连片的高标准农田平整规整，青翠稻株随风摇曳，乡野间稻禾清香沁人心脾。在程夕兵家庭农场，调研组与种粮大户程夕兵、大包干亲历者等群众围坐畅谈、深入交流。

年过花甲的程夕兵，是小岗村知名的科技种田示范户、现代农业发展带头人，深耕农业数十年，见证了乡村农耕模式的迭代变迁。他坦言，十余年来，依托国家土地流转、高标准农田改造、农机购置补贴、种粮专项补贴等一系列强农惠农富农政策，自己的种植规模从最初几十亩逐步拓展至千亩高标准良田。“良田配良种、良法促良技，不仅大幅降低了耕种成本，更让粮食产量持续稳步攀升。”规模化、机械化、科学化的现代农业种植模式，彻底改变了传统农耕的辛苦窘境，让种地更省心、生产更高效、收益更稳定，真正实现了种粮有补贴、务农有奔头、增收有渠道。

参与当年大包干的关友江老人结合亲身经历，道出了数十年乡村变迁的深刻感悟。从当年“红手印”破冰改革、破解群众温饱难题，到如今惠农政策迭代升级、赋能乡村全面振兴；从“面朝黄土背朝天”的传统人力农耕，到全程机械化、智能化的现代农业生产；从温饱无忧的基本保障，到村强、民富、景美的乡村新貌，层层落地、持续加码的强农惠农富农政策，精准浸润田间地头、惠及千家万户。“如今种地无后顾之忧、粮食收成稳定可靠、养老保障兜底暖心、乡村面貌焕然一新。”老人真切感慨，各项惠农政策接地气、贴民心、惠民生，实实在在落到了群众心坎里。

座谈结束后，程夕兵带领调研组实地走访千亩高标准水稻种植基地。调研组边走边看、边听边记，全面梳理粮食生产扶持、土地流转保障、农业科技推广、农民增收致富、乡村产业发展等政策落地的亮点成效。

“家庭农场是衔接小农户与现代农业的关键载体，需要通过持续优化补贴发放、农业保险、涉农信贷政策，构建双层收益保障机制，来稳住种粮积极性。”调研组表示，一方面统筹价格、补贴、保险协同发力，完善稻谷、小麦最低收购价政策，优化补贴结构，稳步提高农业保险保障水平，加大主产区利益补偿，减轻产粮大县配套压力，构建 “多产粮、多受益”长效激励机制；另一方面优化涉农基建资金支持方式，拓宽超长期特别国债支持覆盖范围，兼顾高标准农田新建与改造提升，强化项目全生命周期管护，完善农田防灾减灾基础设施，补齐主产区短板。

读懂龙头企业联农带农的产业链实践

在宿州市宿州煜鲜菌业科技有限公司智能化口蘑种植车间，层层立体种植货架整齐排布、错落有序，恒温恒湿的洁净培育环境里，一簇簇口蘑长势旺盛、洁白饱满、品相均匀。

调研组一行走进口蘑种植区，整个生产车间内，自动化喷淋增湿、智能光照调控、恒温通风系统协同运转，全程标准化管控口蘑生长周期，彻底摆脱传统种植靠天吃饭、受季节制约的短板，实现口蘑全年不间断、批次化、高品质稳产高产。

企业负责人随手从培育层架上摘下一朵新鲜口蘑，吹了吹直接入口品尝。“我们的口蘑全程无菌化培育、无农药残留，达到生食标准，新鲜采摘下来可以直接吃，口感清甜鲜嫩。”企业负责人如是说。

“口蘑整体市场销量、销售渠道和外销情况如何？”“当前食用菌产业链发展还存在哪些卡点瓶颈？财政、金融、保险政策如何更好赋能食用菌规模化种植、精深加工产业高质量发展？”调研组详细询问企业食用菌原料年需求量、与周边农户及经营主体的合作模式，细致了解惠农政策在菌种培育、规模化种植、农产品精深加工、产业提档升级中的支撑赋能作用。

企业负责人介绍，作为当地食用菌产业化重点龙头企业、国家级科技型中小企业，公司深耕食用菌智能化工厂化种植与加工领域，创新构建“废料回收﹢农户种植﹢智能加工﹢品牌直销”三产融合发展模式。依托先进的菌种培育技术与无菌标准化生产体系，企业常年回收周边农户玉米芯、杂木屑等农业废弃物作为菌菇培育原料，同时与周边村镇农户、家庭农场、食用菌种植合作社签订长期保底回收、保价收购协议，带动农户参与标准化口蘑种植。目前企业口蘑产品凭借优良品质，销路覆盖全国多地，市场认可度高、销量稳步攀升。

“但食用菌产业发展短板仍较为突出。”负责人坦言，特色食用菌专属保险品类稀缺，口蘑等特色菌种培育、规模化种植易受极端天气、病虫害影响，灾损、病害的保险保障力度不足、赔付覆盖面有限。同时，产业链条存在明显短板，目前产业多集中于口蘑初级种植、简单分拣包装，菌菇预制菜、菌菇干货、休闲菌菇食品等精深加工深度不足，产品附加值提升空间较大。

通过调研，调研组体会到，做强县域富民特色产业、延伸农业产业链条，核心是健全常态化联农带农增收机制，推动农产品精深加工产能向县域下沉、向乡村延伸，对吸纳农村劳动力、带动群众就近就业的劳动密集型涉农经营主体给予阶段性政策扶持，持续拓宽村民就近就业渠道，让农产品增值收益、产业发展红利更多留在县域、惠及农民。

探寻乡村新业态增收之路

滁州南谯区施集镇井楠村，万亩茶园层峦叠翠、满目青绿，隐匿于茶山之间的井楠乡村MALL生机盎然、人气兴旺。

调研组走进井楠乡村MALL一线，看到曾经闲置荒废的老旧农房和废弃宅基地，经过统一规划、整体改造、提档升级，成功聚集了窑烤面包坊、山野村咖、特色糖水铺、文创体验店等多元新兴业态，各地研学团队、长三角自驾游客络绎不绝。

“井楠乡村MALL依托闲置宅基地、老旧农房改造建成，有效盘活了乡村沉睡资源，这套发展模式具体如何落地？惠农政策、农村集体‘三资’管理在项目建设、业态培育中发挥了哪些支撑作用？”调研组向村集体负责人细致问询。

据介绍，井楠村立足本地万亩茶产业核心资源优势，由村集体经济组织牵头统筹、精准发力，创新推行“村集体﹢企业﹢农户”联动发展模式，该模式实现村集体、企业、农户三方共赢：农户通过闲置房屋租赁获得稳定租金收入，村民实现家门口就业增收，村集体通过资产规范化运营持续壮大集体经济。

乡村新业态的蓬勃兴起，离不开返乡青年的坚守与赋能。曾经在合肥国企拥有稳定工作的胡自乔、黄露静夫妇，目睹家乡乡村面貌蝶变、振兴项目落地见效，毅然辞去城市工作返乡创业。他们改造乡村小院、搭建果木窑炉，创办小七家窑烤面包坊，以山野窑烤的独特风味走红出圈，成为村内网红打卡点。夫妻俩线上线下同步经营，开通社群配送、全国发货渠道，开业一年营收近30万元，不仅实现个人创业增收，更以一间小店为窗口，持续引流赋能乡村文旅。

谈及发展瓶颈，村集体负责人坦言，乡村新业态前景广阔，但配套制度短板依然突出。乡村小店、民宿等劳动密集型业态抗风险能力弱，市场波动下经营压力较大，技能培训与产业岗位匹配度不足，部分返乡创业者面临“留不住、稳不下”的困境。

调研组表示，盘活乡村闲置资源、做强乡村新业态，需要农村改革配套制度体系不断健全完善，通过制度指引，规范农村集体资产运营与收益分配。对乡村文旅、特色餐饮、农产品加工等业态给予税费、信贷、用地政策倾斜，拓宽乡村发展资金渠道，开展订单式技能培训，搭建人才培育平台，留住返乡创业力量，持续拓宽村民就近就业、多元增收渠道。

为期五天的皖地调研，调研组深切感受到，强农惠农富农政策体系已经在江淮大地落地生根，有力支撑江淮粮仓建设，带动农民持续增收。但政策效能提升仍是一项系统性工程，种粮比较效益、基础设施配套、财金保险协同、产业链延伸、农村改革等方面仍存在一些堵点。必须坚持系统观念，聚焦粮食安全、农民增收两大目标，统筹用好财政、补贴、保险、金融、土地各类政策工具，打通政策落地“最后一公里”。