长期深耕基层公益一线，全国政协委员、吉林省公益慈善基金会理事长刘启芳深刻体会到，服务类社会救助供给清单落地，是社会救助从传统“资金兜底”迈向“服务赋能”的重要一步，更是救助理念与工作方式的务实升级。

依据《关于积极发展服务类社会救助的指导意见》，各地要结合本地经济社会发展水平、财政承受能力、救助对象服务需求以及服务资源供给能力，编制服务类社会救助供给清单，为困难群众提供照护、生活、关爱等各类服务。

“以往社会救助以发放救助资金为主，重在解决群众衣食住行等基本生存问题。”刘启芳在调研中发现，独居失能老人缺乏日常照料、居住环境无人打理，重病家庭缺少专业康复支撑，这类现实难题，仅靠资金帮扶难以彻底破解。

在她看来，服务类社会救助供给清单的出台，精准瞄准基层救助痛点，将救助触角延伸至生活照料、康复护理、精神关爱等细微民生领域。这一转变，让社会救助跳出单一生存保障的局限，兼顾生活提质与风险防范，更加贴合困难群众的真实诉求与实际生活需要。

刘启芳表示，精准对接供需、锚定群众刚需，是做好服务类社会救助的核心关键。各地编制救助清单，切忌照搬照抄、套用模板，更不能闭门造车、脱离民情。唯有深耕一线、入户走访，常态化开展需求摸排，精准捕捉不同困难群体的差异化诉求，才能让救助清单接地气、见实效，真正实现按需施策、精准帮扶。

城乡困难群体的救助诉求各有侧重、痛点差异明显。农村地区重点聚焦失能、特困老年群体，补齐居家照护、日常陪护、代购代办等基础便民服务，破解留守老人无人照料、生活不便的难题。城市社区侧重关爱独居空巢老人与困境家庭，常态化开展上门探视、暖心走访、心理疏导等服务，纾解群众精神孤寂、生活无助的困境。针对重病、残疾等特殊困难家庭，则精准对接康复就医刚需，提供专业化、持续性的康复指导与帮扶服务，补齐软性救助短板。

“城乡群众需求各异，清单制定切忌‘一刀切’，必须结合地方财政实际，尽力而为、量力而行。”刘启芳表示，服务范围不能盲目扩张，保障标准不宜随意抬高。民生帮扶重在可持续，仓促加码、盲目提标，反而难以长久维系。要把有限的救助资源精准投向群众最急、最需之处，确保每一项服务都落地见效、惠及实处。此外，还要建立民政、医保、残联、社区社工机构之间的跨部门信息共享、协同联动机制，推动救助资源高效精准落地。

刘启芳进一步提出，落地救助清单关键在于厘清多方权责、凝聚帮扶合力。一方面要压实政府兜底主责，将群众刚需的基础服务纳入清单，细化服务项目、覆盖范围与服务标准，明晰资金保障渠道；另一方面要拓宽服务参与空间，吸纳社会力量广泛参与，推动慈善资源深度融入救助体系。构建“政府兜底保障、社会精准补位”的帮扶格局，为群众提供专业化、个性化的服务。

“救助清单编定之后，落地见效必须健全长效运行机制。”刘启芳表示，要推动服务类社会救助与残疾人、老年人、未成年人福利制度以及长期护理保险等社保政策有效衔接。坚持清单动态迭代更新，及时清理闲置低效服务项目、增补群众急缺的服务内容，持续规范服务流程、压实工作责任，坚决杜绝服务走过场、帮扶流于形式。

“社会救助的更高价值，是通过专业帮扶改善群众生活状态、恢复生活能力、助力其融入社会。”在刘启芳看来，在政府统筹引领、社会力量协同赋能的合力之下，新时代社会救助必将织密织牢更有韧性、更有质感、更有温度的民生保障网。