“咱们快递员都签合同了吗？”“一旦有纠纷，权益能保障吗？”

快递小哥、外卖骑手、网约车司机……这些穿梭于城市街巷的新就业形态劳动者，守护着城市的烟火日常。他们的权益保障痛点在哪里，如何更好守护城市的守护者？近日，辽宁省朝阳市政协围绕“完善新就业形态劳动者权益保障机制”开展专题调研，委员们走进配送站点、深入服务大厅，与平台企业、一线劳动者面对面，摸实情、找堵点、谋良策。

委员们了解到，朝阳市快递从业人员超4000人，末端服务网点遍布城乡。从业者可正常签订劳动合同，但很多末端配送人员为第三方外包用工，仅签订劳务协议，一旦出现工伤、纠纷、劳动争议，多方主体权责交叉、边界模糊，责任难以界定。

这样的困境，在本地外卖配送行业同样存在。在美团合作企业朝阳市宏途科技实业有限公司，委员们看到墙上的电子屏实时滚动着骑手接单数据。企业负责人介绍，全市直接从事外卖配送的约1600人，兼职、众包人员近万人。“骑手流动性大，不少人今天跑这家的单、明天跑那家的单，社保很难连续缴。”

“算法怎么考核？”“差评怎么罚？”“恶劣天气有没有弹性？”委员们问得细、追得紧。企业负责人逐一作答。委员们注意到，平台普遍执行“超时即罚、投诉即扣”的单向处罚机制，交通拥堵、商家出餐延迟等非骑手原因也一并处罚。

在朝阳市人力资源和社会保障局综合服务大厅，工作人员介绍，2025年以来全市调处中心及基层调解组织共受理纠纷1705起，成功化解1655起，一次性化解率达97%。“数据说明纠纷不少，但化解效率在提升。”朝阳市政协委员马志罡拿起一份调解记录仔细翻看，“关键是要把预防做在前头，不能让劳动者有了纠纷再维权。”

“劳动关系界定模糊，是最大的制度性短板。”座谈会上，朝阳市人力资源和社会保障局负责同志直言，外卖骑手、快递分拣员多数不签劳动合同，仅签劳务合作协议或承揽协议，在“平台用工、第三方管理、个人接单”模式下，劳动关系、劳务关系、合作关系边界模糊。“算法不透明、处罚太粗放”“社保参保率偏低，职业伤害保障缺口大”一条条意见，直指新就业形态劳动者权益保障的痛点。

针对调研发现的突出堵点，委员们建议，要补齐制度短板，出台新就业形态劳动关系认定实施细则，厘清不同用工模式的权责边界；完善社会保障体系，探索“按单提留、平台代缴”的职业伤害保障机制，并向养老、医疗等保险领域拓展；强化算法监管，推行平台算法备案和公开公示制度，建立人工复核和容错免责机制；优化维权服务，建立小额纠纷快速处置通道，降低劳动者维权成本；升级公共服务，补齐乡镇、城郊接合部服务站点短板，拓宽职业发展渠道。

城市因奋斗而温暖，劳动者因保障而安心。委员们表示，要持续推动形成政府监管、企业负责、工会助力、社会参与的全方位治理格局，守护好城市的奔跑者。