寒露已至，沃野鎏金，全国“三秋”农业生产进入关键窗口期。当前全国秋收进入高峰，秋冬种有序铺开。据农业农村部最新农情调度，全国秋粮收获过半，区域进度呈现梯度推进态势：西南收获七成半，长江中下游过五成，黄淮海过六成，西北五成半，东北三成半，全国秋收秋种总体进展顺利。

丰收画卷之下，如何持续提升粮食综合产能、破解种粮效益难题、守牢粮食安全底线？为此记者近日专访了全国政协委员、湖南省农业农村厅一级巡视员兰定国，结合秋收一线实情，解读粮食安全战略考量，探寻粮食产能长效提升路径。

以国内确定性对冲外部不确定性

“丰收图景的背后，是国家粮食安全战略的系统谋划。”兰定国表示，国家将粮食综合生产能力目标由1.39万亿斤提升至1.45万亿斤，这一产能提升目标，是立足全局作出的重大战略部署。

在兰定国看来，上调粮食产能目标，核心逻辑就是依靠国内粮食生产的确定性，对冲外部环境的多重不确定性。放眼全球，国际地缘冲突持续，极端天气事件频发，国际能源、农资价格波动，全球粮食供应链脆弱性凸显，外部市场的波动随时可能传导至国内。从国内来看，城乡居民消费结构持续升级，肉蛋奶消费稳步增长，带动饲料粮刚性需求持续抬升，粮食总需求长期保持刚性上涨。与此同时，城镇化持续推进，水土资源约束不断收紧，耕地保护、水资源调配压力持续加大，粮食增产面临的资源瓶颈越来越突出。设定1.45万亿斤产能目标，就是持续筑牢国内粮食生产底盘，扩大粮食宏观调控的回旋余地，增强抵御各类风险冲击的底气。

“我国粮食安全当前面临多重风险挑战，结构性矛盾尤为突出。”兰定国告诉记者，首先是结构性短缺风险，我国口粮能够实现基本自给，但部分饲料、工业用农产品供给存在缺口，大豆对外依存度偏高，供需结构性失衡问题长期存在。其次是极端气象灾害风险加剧，区域性、阶段性旱涝灾害多发，高温热害、低温阴雨、病虫害叠加发生，直接冲击粮食稳产，对农业防灾减灾体系提出更高要求。最后，水土资源与耕地质量约束压力较大，优质耕地资源有限，部分区域土壤酸化、地力退化，水资源时空分布不均，水土匹配矛盾制约粮食持续增产。“最值得关注的是种粮比较效益偏低的深层次矛盾尚未破解，这直接影响农户种粮积极性，稳定粮食生产队伍，已经成为保障粮食安全必须直面的现实难题。”兰定国这样强调。

兰定国在调研中发现，种粮大户、普通农户反映最集中的痛点就是种粮效益偏低。有大户测算，2026年早稻亩均种植成本965元，同比增加约20元，亩均稻谷销售收入和种植成本基本持平。不少农户感慨，种植一亩双季稻的收益，甚至比不上短期外出务工收入。化肥、农药、农机作业等生产资料价格上涨，持续压缩种粮收益空间；粮食市场行情波动，也直接影响农户到手收入。

“守住粮食安全底线，不能只看一季收成，更要看长期产能。”兰定国说，当前“三秋”抢收抢种，既是兑现今年收成，也是为明年粮食产能打基础，必须把短期丰收和长期产能建设统筹起来。

多措并举让种粮农民有利可图

耕地是粮食生产的命根子，高标准农田是提升粮食产能最核心的基础工程。如何实现高标准农田“建管用”一体化，持续提升耕地质量，是兰定国长期关注的议题。

兰定国提出，高标准农田要实现长久发挥效益，首要任务是明晰管护权责，破解“谁来管”的难题。坚持“谁使用、谁管护，谁受益、谁管护”原则，构建“县统筹、乡监管、村落实”的管护责任体系，把管护任务落实到具体责任人，压实使用主体、受益主体管护责任。其次要打通资金渠道，构建“财政﹢村级自筹﹢社会投入”多元筹资机制，保障农田设施有人管、有钱修。

以湖南为例，兰定国告诉记者，从2024年起，允许县级按照不超过年度中央和省级财政资金总额1.5%的比例，从省级财政资金据实列支高标准农田建后管护经费，年度管护资金规模可达1.5亿元。2025年，湖南进一步将高标准农田纳入巨灾保险，省级补贴50%保费，有效化解灾毁农田修复资金难题。同时，各地不断完善管护标准，探索集体经济组织统管、新型经营主体托管、专业队伍专管等多元管护模式，吸引多方力量共同管护农田。

硬件建好，地力更要养好。兰定国强调，高标准农田建设不能只重工程设施，忽视土壤地力培育。要同步推进耕地地力提升工程，推进秸秆还田、有机肥替代化肥、退化耕地综合治理，完善田间灌排体系，缓解渍涝、干旱造成的地力损伤。建立常态化耕地质量监测评价机制，布设土壤监测点位，定期检测土壤有机质、酸碱度，分类实施耕地改良。针对南方稻田土壤酸化突出问题，湖南在高标准农田片区同步开展酸化耕地治理，投放土壤调理剂、推广绿肥改良土壤，把监测点嵌入高标准农田片区，实现建成一片、监测一片、提升一片，推动高标准农田从“建好”向“用好、养好”转变。

“良田建好，更要解决农民‘种粮有钱赚’的核心诉求。”兰定国认为，必须构建补贴、价格、保险“三位一体”的政策组合拳。在补贴上，突出精准导向，推动粮食补贴与实际产量挂钩，加大双季稻、规模化种粮扶持力度，确保补贴资金直达实际种粮农民。在价格上，严格落实粮食最低收购价政策，做到应启尽启、应收尽收，优化售粮服务，简化售粮开票流程，方便农户卖粮，充分发挥政策托底作用。在保险层面，简化定损流程、降低起赔门槛、扩大保障覆盖面，保障范围从物化成本逐步拓展，探索烘干、仓储保障，试点水稻目标收入保险，稳定农户收益预期。

构建可持续产能提升长效机制

丰收不等于丰收在仓。粮食产后损失贯穿收获、收储、流通、消费全链条，减损就是增产，挖掘产后减损潜力，实现“颗粒归仓”，是提升粮食供给能力成本最低、见效最快的路径。兰定国表示，要坚持全环节统筹，打通田间到餐桌的减损链条。

在收获环节，持续抓实机收减损。推广低损收获机械与配套技术，常态化开展机手培训、作业演练，优化收割作业参数，规范田间作业流程，从收割源头压低粮食损失。在收储烘干环节，补齐烘干仓储短板，加快烘干机布局，发展产后服务中心，提供代清理、代干燥、代储存社会化服务，指导农户科学管控粮堆温湿度，避免稻谷霉变、品质下降。在仓储环节，升级国有粮库绿色储粮设施，完善基层社会化收储网点，做好防虫防霉，减少仓储损耗。流通环节，升级粮食物流基础设施，推广散粮专用运输装备，降低装卸转运抛撒、粮食品质劣变损耗，规范包装标准，减少不必要损耗。消费端持续推进反食品浪费宣传，压实餐饮、食堂节约责任，引导家庭科学消费，减少餐桌浪费，实现全链条节约减损。

“着眼长远，要构建市场化、可持续的粮食产能提升长效机制，综合运用政策工具与市场调节，系统施策、久久为功。”兰定国认为，核心是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。落实藏粮于地，严守耕地红线，坚决遏制“非农化”、管控“非粮化”，持续推进高标准农田提质升级，综合治理酸化、退化耕地，同步保障耕地数量与质量。深化藏粮于技，推动良田、良种、良机、良法协同配套。良种上，加大重大品种攻关，选育高产、抗逆、优质品种，加快示范推广；良机上，聚焦南方丘陵短板，发展中小型农机、低损收割、移动烘干装备，破解丘陵山地农机化难题；良法上，普及测土配方施肥、绿色防控、轻简栽培技术，强化基层农技社会化服务，把技术送到田间地头。同时，完善配套体制机制，打通小农户对接现代农业的通道。

寒露“三秋”忙，丰收正当时。当前全国秋收秋播稳步推进，金黄的田野里，收割机隆隆作响，播种机接续作业，既是一季丰收的答卷，也是来年丰收的开端。兰定国表示，保障国家粮食安全，是一项长期系统性工程，既要立足当下抓实“三秋”生产，全力抢收抢种、实现颗粒归仓；更要着眼长远，持续夯实耕地根基、强化科技支撑、完善惠农机制，不断提升粮食综合生产能力，让农民种粮能获利、种粮有劲头，牢牢把中国人的饭碗端在自己手中。（记者 李元丽）