提案工作的高质量，不仅取决于“提得好”与“办得实”，更取决于“提”与“办”之间能否实现制度性贯通——打通这一关节，正是提升提案工作整体效能的关键所在。湖南省长沙市政协坚持问题导向，着力破解数量与质量结构性失衡、提出与办理衔接不足、履职与服务供需矛盾等突出问题，以“五个贯通”为抓手，探索以制度贯通推动提案工作提质增效的实践路径。

坚持数量、质量与实效贯通，推动提案工作量质效有机统一

提案工作首先面临的是“量”与“质”的辩证关系。数量是民主参与广度的体现，质量是建言资政深度的标志，实效是制度运行效果的检验。

长沙市政协坚持“注重质量、不比数量、尊重权利、服务履职”的工作导向，针对委员任期内“先热后冷、先升后降”的履职实情，在全会闭幕后对提案进行制度化分析。2024年首次开展届中提案分析，从数量、选题、界别、成效、质量五个维度系统评估，形成“分析—反馈—调整—转化”的闭环机制。通过系统引导，提案数量较往届同期增长近20%，有效扭转了既往趋势。同时，强化立案审查，立案率由95%调至81.7%，以标准提升倒逼质量改进。

量的积累，让民主参与更有广度；质的跃升，让建言献策更有深度；效的转化，让制度运行更有实效。三者经由闭环机制实现全过程动态平衡，使提案工作切实回归质量本位、突出实效导向。这也揭示了一条规律：提案工作的量质效并非自然统一，而是在制度化分析、标准化审查、闭环化转化的持续作用下实现有机统一。

坚持提案办理协商与各类协商贯通，推动协商民主功能融合

人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。提案工作横跨协商、监督、议政各领域，具有贯通各类协商的制度优势。将这一制度优势转化为治理效能，关键在于打通界别协商、专题协商、对口协商之间的壁垒，使不同协商形式围绕共同主题形成合力。

长沙市政协注重科学谋划年度协商选题，从提案集中度分析切入，系统梳理委员关注焦点与界别诉求，研判选取具有代表性、可行性和转化价值的议题，纳入年度协商计划统筹安排。以提案为主线，构建“界别协商出题、提案转化入题、专题协商解题、对口协商验题”的完整链条：界别协商形成的专业意见，符合条件的转化为提案选题；重点提案中的重大问题，上升为专题议政性常委会会议议题；对口协商聚焦提案办理跟踪落实。

三类协商在选题上同向聚焦，在督办上成果互转，形成“选题协同—办理联动—成果互馈”的工作闭环，推动提案工作从单线推进走向同频共振。这一机制的核心，在于以提案为纽带，将政协各类协商形式纳入统一的工作链条，使协商从形式叠加走向功能融合。

坚持发扬民主与增进团结贯通，推动建言资政与凝聚共识双向发力

提案工作既要有建言资政的实效，也要有凝聚共识的成果。二者本质上是全过程人民民主在提案工作中的具体体现，统一于协商民主的生动实践。长沙市政协把“四个凝聚”融入提案工作全流程，将协商贯穿办理全过程，使党政决策需求与群众利益诉求有效对接。

深化“重点提案党政领导领衔办、同类提案聚焦发力集中办、民生提案群众参与公开办”的“三办”机制，做到中心工作推进到哪里，提案建言就跟进到哪里。5年来，围绕“三高四新”宏伟蓝图、强省会战略等重大部署，累计收集提案1000余件，推动出台科技创新专项政策20余项；教育、医疗等民生领域提案700余件，推动解决了一批群众急难愁盼问题。

坚持“谁相关、谁参与”原则，推进提案办理协商进社区、进企业、进基层。深化“小提案 大民生”面对面办理协商，电梯安全类提案推动全市近14万台电梯建设“特安码”追溯系统；老旧房屋体检类提案推动6万余栋老旧房屋安全体检纳入民生实事项目，使受益群众从旁观者转变为参与者。

对久办未结的提案，坚持持续性协商。如针对城区“禁摩”问题，市政协连续3年开展“回头看”协商，推动各方理性对话，为党委、政府科学决策提供民意参考和制度储备。

深度协商，方能有效凝聚。提案办理协商的本质，不是简单的意见交换，而是在坦诚交流中增进理解、在理性沟通中寻求共识，把党的主张转化为社会各界的共同行动自觉，把分散的智慧汇聚为推动发展的强大合力。

坚持办理机制创新与全过程培育贯通，推动提案工作全链条闭环管理

提、办是提案工作的关键环节，二者相互影响、相互促进。高质量的提案建言，才会有高质量的办理和实效；高质量的办理，也会充分调动委员积极性。破解“重提轻办”或“重办轻提”的困境，关键在于将培育与办理贯通。

长沙市政协创新全过程提案培育法，变会前突击为全年常态，突出知政在前、引导在先、调研在深。依托政情通报平台帮助委员知情明政，围绕重点领域归集选题、分类集中辅导，实现提案培育从临时酝酿向系统孵化转变。依托“三办”机制推动部门“办得实”：重点提案由党政领导领衔办理，强化高位统筹；同类提案集中办理，变分散为集约；民生提案公开办理，引入民主监督。

培育与办理的贯通，关键在于信息反馈的及时性与有效性。以老旧小区加装电梯提案为例：培育阶段，委员提出建立协商机制、出台分摊指引等建议；办理阶段，住建部门反馈部分建筑无法按统一标准施工，相关信息随即纳入下年度选题方向，委员据此补充“分类施策、一事一议”等细化建议。办理信息的回流促成了建议的完善，形成“调研—建言—办理—反馈—再调研”的完整回路，实现了培育与办理的动态衔接。

提案提得好，为办理落实创造条件；提案办得实，为持续建言注入动力。二者在良性互动中相互成就，于闭环运转中实现提案工作质量的整体跃升。由此可见，提案工作的质量不是“提”与“办”各自质量的简单相加，而是在全链条贯通中生成的系统效应。

坚持委员积极履职与部门主动服务贯通，推动供需两端协同增效

提案工作的质量，既取决于委员建言水平，也取决于部门服务保障能力。针对委员知情明政渠道不够通畅、部分提案政策契合度不足等问题，需要从供需两端发力，构建委员履职需求与部门信息资源的制度化对接体系。

在委员端，每年年中召开政情通报会，由市政府通报半年经济社会发展情况；每年第四季度向40余个部门征集次年提案参考方向，形成涵盖200余个具体问题的选题指引。在部门端，立案前增设“预协商”环节，由提案委员会召集相关部门与委员逐项对接，部门当面说明政策边界与现实困难，委员据此调整完善建议；建立部门联系人制度，及时响应委员调研需求。

通过上述机制，委员知情明政更加充分，部门了解民意更加直接，提案工作逐步从“单向提出、被动办理”走向“双向互动、协同增效”。这一制度安排的本质，是将提案工作从个体行为转化为制度化的协商民主实践——委员建言端与部门决策端通过制度化渠道实现常态化对接，使民主与协商在提案工作全过程中得到充分体现。

“五个贯通”聚焦提案工作全链条贯通、全要素协同、全周期闭环，推动长沙市政协提案工作从单兵突进走向系统集成，实现了量质效协同提升、协商形式深度融合、建言资政和凝聚共识双向发力、培育与办理全链闭环、委员与部门协同互动。五个方面相互支撑、彼此赋能，共同构成提案工作系统集成的制度框架。提案工作由此不再是单向的“提”与“办”，而是全过程人民民主在政协的生动实践，充分彰显了人民政协制度的独特优势。

（作者系湖南省长沙市政协主席 刘新良）