视察团一行在西洋参产业园实地考察

秋染齐鲁，山海阔朗，和美乡村满目新景。胶东大地村落错落有致、山海相拥相融，乡村基础设施迭代提质、人居环境持续焕新、富民产业蓬勃壮大，城乡融合发展、乡村全面振兴的活力持续迸发。为深入践行推广“千万工程”经验，精准研判县域乡村基础设施建设管护质效，疏通一体规划、统筹建设、长效管护中的堵点难点，优化宜居宜业和美乡村建设实践路径，9月13日至16日，全国政协农业和农村委员会视察团赴山东开展专题视察，聚焦“推动县域基础设施一体化规划建设管护、推进宜居宜业和美乡村建设”主题深入视察、问诊献策。

蝶变升级：从破旧村落到示范乡村

初秋时节，暖阳洒落，千年古槐枝叶婆娑，斑驳光影铺洒在登州街道三里沟村的青石板路上。村内月季盛放、景致怡人，游客往来络绎不绝，“古槐人家”特色民宿木屋错落、灯笼摇曳，一派宜居宜游的和美乡村图景。

村党支部书记、村委会主任郑晓东快步迎上前来，在古槐广场站定，他抬手朝村里一指：欢迎各位来村里转转。视察团问起这些年村里的变化，他笑着说：“别看现在敞亮，早先这儿，可不是这个样子。”

郑晓东原是个体经营者，干港口物流，生意红火。2014年底，他被街道领导“三顾茅庐”请回村。回村后，他系统学习党的创新理论、习近平总书记关于脱贫攻坚和“三农”工作的论述。“我怕记不住，还手写了两遍。”郑晓东笑着说。

“你现在还在干物流吗？”视察团成员问道。

“不干了，我是全职任职。‘鱼和熊掌不可兼得呀’。”他说，百姓盼的，就是党员干部“吃硬饭、干硬事”。

据郑晓东介绍，当年的三里沟，办公场所是三间没门没窗的茅草屋，垃圾遍地、污水横流、道路坑洼。郑晓东带着村“两委”班子先从自家门前“三大堆”清起，工程建设日夜坚守工地，村民渐渐从“站着看”变成“跟着干”。

人心齐了，发展的底气也跟着来了。沿着村道边走边看，郑晓东讲起他的盘算——打造一二三产业融合的小产业集群：注册户外旅游服务公司，一产种草莓、西红柿、黄瓜等高附加值作物直供企业，改造52年老牛棚生产酸奶；二产办馒头加工厂，产品进入上市公司礼盒供应链，年纳税20多万元；三产开咖啡馆、发展民宿，流转民居打造写生、涂鸦主题客房，请上海专业公司运营。

临别时，视察团与郑晓东握手道别。“过硬的党建纪律赢得百姓信任，实体产业壮大集体经济，精细化治理维护社会稳定。”他说，下一步还要深化一二三产业融合、优化民宿运营，带动周边村庄共同致富。

目睹三里沟村的喜人变化，全国政协委员、山东农业大学教授林海表示，三里沟村的蝶变充分证明，建强基层党组织、夯实基层治理体系，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，是壮大村集体经济、推动乡村振兴的核心路径。乡村振兴，关键在人、核心在干。要持续培育本土致富带头人、吸纳民营企业家返乡兴业，精准引育外来专业人才，赋能村办企业、乡村文旅提质增效，推动村集体经济走特色化、规模化、市场化发展道路，持续激活乡村振兴内生动力，实现集体增收、群众致富双向共赢。

精管细护：山海资源激活富民动能

威海荣成俚岛镇烟墩角村，依山临海、风光旖旎，百年海草房错落排布、古韵绵长，原汁原味的胶东渔家古建风貌完好留存。每至秋冬，成群大天鹅栖居海湾、翩跹起舞，造就了独一无二的“天鹅渔村”特色IP，成为胶东地区依托生态禀赋、古建资源深耕乡村文旅、赋能和美乡村建设的鲜活样板。

视察团沿村内古朴石板路实地走访，察看古民居保护性修缮、全域人居环境整治提升成效，详细了解村内基础设施日常管护、长效运维机制落地、文旅业态升级、村民就近就业增收等重点工作，全面摸清村落发展现状，精准梳理文旅发展的优势亮点与短板瓶颈。

依托得天独厚的滨海生态资源和百年渔家古建底蕴，烟墩角村文旅热度持续攀升。每到冬季天鹅观赏旺季，村内精品民宿、特色渔家宴常常一房难求、座无虚席。滨海观光、自然研学、渔家民俗体验等多元业态蓬勃发展，有效盘活乡村闲置资源，带动村内留守老人、妇女实现家门口就业、就近增收，文旅产业富民惠民的辐射带动作用持续凸显。

“古渔村、古村落的长远发展，不能依赖盲目堆项目、重复搞建设，核心是树立县域统筹思维，推动基础设施一体化布局、精细化管护、长效化运营。”全国政协委员、科德数控股份有限公司董事长于本宏说。他表示，烟墩角村兼具优质生态、百年古建、特色文旅三大稀缺资源，是胶东和美乡村建设、乡村文旅振兴的优质标杆。目前，村落污水管网、基础村居设施已纳入县域一体化运维体系，形成了可复制、可推广的基层治理经验，但交通配套、夜间亮化、公共服务等设施仍存在碎片化建设、分散化管护问题，这样易陷入“重建设、轻管护，重引流、轻服务”的发展误区，制约“天鹅渔村”特色文旅IP的价值释放与品牌升级。

针对村落发展痛点，于本宏提出系统化优化方案。他认为，村落发展需坚守“保护优先、统筹布局、建管并重、长效运行”原则，将文旅配套、交通路网、民生服务设施全部纳入县域统一规划体系，杜绝零散建设、重复改造、无效投入，实现资源整合、一体推进。同时，科学优化村内交通动线，统筹规划标准化停车场地，精准破解旅游旺季交通拥堵、停车难等民生痛点，将村级交通设施全面纳入县域交通常态化管护体系。

片区统筹：补齐短板赋能乡村振兴

威海宁津街道东楮岛村三面环海、依海兴村，是一座底蕴深厚的百年渔家古村。村内留存百余间原生态海草房，粗石垒墙、厚草覆顶，是胶东渔家建筑的鲜活标本；坐拥万亩优质海洋牧场，生态禀赋独特、海洋产业优势突出。如今，众多古院落经保护性修缮转型为渔家民宿，古韵风貌叠加烟火生机，海上养殖、滨海研学等业态蓬勃发展，让古老渔村焕发全新活力。

视察团聚焦产业发展、设施配套、要素保障等问题，详细询问村民文旅产业参与占比、海洋牧场产销对接与冷链物流配套、乡村专业人才储备等核心情况。据村干部介绍，全村超140户村民参与渔家文旅、海洋养殖相关产业，海上采贝、海岛民宿、滨海研学已成为主导富民业态。在各级惠农政策加持下，村落生态保护、设施建设、产业培育协同推进，乡村风貌持续提升，群众获得感、幸福感稳步增强。但村落发展短板依然较为突出。

“片区化乡村振兴，是设施、产业、人才、治理的全方位协同、一体化推进，东楮岛村的发展实践极具典型性、代表性。”全国政协委员、北京首农食品集团有限公司知联会会长唐俊杰表示，县域基础设施一体化并非城乡设施简单同质化，而是规划、建设、管护、运维全链条、全流程的系统性统筹。乡村基础设施建设重在落地见效、贵在长效运行，核心难点不在于“建得起来”，而在于“管得长久、用得高效、实效凸显”。

对此，唐俊杰提出三项针对性优化举措。一是坚持建管前置、机制先行，严格落实“先建机制、后建工程”原则，实行无管护方案不立项、无运维机制不实施的刚性约束，从源头杜绝重建轻管、重投入轻实效问题。二是以数字化手段推动管护从“被动响应”向“主动预防”转型。在县域层面统一搭建农村基础设施数字化管护平台，优先整合供水、公路、污水处理等群众感受最直接的领域，实现问题上报、任务派发、处置反馈、绩效评价的全流程线上化。同时注重平台建设的实用导向，避免“重建设轻运营”的数字化陷阱。三是重视片区化建设与基础设施一体化的协同效应。在片区建设中优先推进基础设施的互联互通，把“路网成环、水网成片、管网成链”作为片区建设的基础性工程，避免片区内部各村之间仍然存在基础设施“断点”。

全国政协委员、枣庄市政协副主席王凌补充道，此次基层调研发现，县域基础设施一体化建设管护仍存在深层次短板，基础设施赋能乡村产业增收的潜力尚未充分释放。他建议，下一步要强化县域统筹顶层设计，构建全域一体化规划体系，结合村庄分类布局、人口流动趋势、产业发展布局，片区化、精准化推进项目建设，提升布局科学性。健全建管并重长效机制，厘清县、乡、村三级管护权责，按照设施产权分类压实管护主体，破解重建轻管难题。同时，拓宽多元投融资渠道，引导企业、乡贤、金融资本深度参与乡村基础设施建设运营，探索市场化长效运营模式，鼓励村集体依托经营性收益反哺基础设施管护，撬动更多社会力量参与和美乡村建设，全方位激活乡村振兴新动能。

为期4天的齐鲁大地视察，视察团深切感受到，山东深入学习运用“千万工程”经验、深耕乡村振兴齐鲁样板建设，以县域统筹为核心抓手，系统推进乡村基础设施一体化规划、一体化建设、一体化管护，全面赋能乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，全省乡村面貌迭代更新、富民产业提质增效、民生福祉持续增进、基层治理效能稳步提升，和美乡村建设成色十足、底色鲜亮。接下来，还需持续锚定宜居宜业和美乡村建设核心目标，牢牢把握县域基础设施一体化发展主线，坚持规划统揽、建管并重、产村融合、共建共享，持续补齐设施短板、健全长效机制、激活富民动能、夯实治理根基。