2023年9月，《中共中央 国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路建设两岸融合发展示范区的意见》（以下简称《意见》）正式实施。三年来，中央和国家机关有关部门出台了一系列配套政策文件，福建分批次发布促进闽台融合发展的政策措施，示范区建设从顶层设计全面落地为基层生动实践，成为新时代推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业的重要载体。从国家治理现代化视角来看，福建建设两岸融合发展示范区，是中国特色社会主义制度优势在对台工作领域的具体展开，蕴含推进国家治理现代化的治理逻辑。

一、 发挥“由点到面”的改革推进方式的治理优势

改革开放以来，我国经常采取“由点到面”的改革推进方式，即中央鼓励各地解放思想、积极探索，或者在部分地区、部分领域部署一系列重要改革试点，允许各地在不违背基本制度、法治的前提下，根据当地实际情况灵活探索各种解决问题的方法及推进制度创新，成功的探索经验会被吸收到中央制定的政策中，继而在更大领域甚至全国范围推广。坚持“由点到面”的改革推进方式，先试验、后总结、再推广，既鼓励大胆试验、大胆突破，又加强宏观思考、顶层设计，发挥试点探索对改革全局的示范、推进和引领作用，这是我国改革开放进程中形成的独特治理方法论，也是中国特色社会主义的鲜明标识和制度优势所在。

福建建设两岸融合发展示范区，正是“由点到面”改革逻辑的充分运用。立足福建与台湾地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相循的独特优势，赋予福建先行先试的改革权限，围绕两岸产业合作、就业创业、民生保障、社会交往、文化交流等重点领域大胆探索。福建省在建设两岸融合发展示范区的过程中，形成了“试点先行、循序渐进、全域融合”的梯度实施机制，既出台适用全省的政策举措，又鼓励全省各地市因地制宜、灵活创新，实现全域融合发展。

通过两岸融合发展示范区的实践，探索适配两岸融合的制度安排，提炼行之有效的做法，待条件成熟后逐步向全国其他地区复制推广。这种“由点到面”的两岸融合发展推进方式，兼顾创新探索与风险可控，既尊重两岸关系的客观现实，又主动推进制度创新与融合，充分彰显中国式渐进改革稳健务实的治理优势。

二、 发挥党中央集中统一领导的制度优势

坚持党中央集中统一领导，构建中央顶层谋划、部委协同赋能、地方主体落实的工作格局，集中力量办大事，是中国特色社会主义制度的显著优势。福建建设两岸融合发展示范区，实行党中央集中统一领导、中央和国家机关部际协同赋能、福建省压实属地主体责任三级联动的推进机制，为示范区规范化、常态化、长效化推进提供了根本制度保障。

两岸融合发展示范区建设作为国家战略定位，在党中央集中统一领导下有序推进。习近平总书记多次对建设两岸融合发展示范区作出重要指示。2024年10月，习近平总书记在福建考察时，要求“在建设海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐”，为建设两岸融合发展示范区提供了根本遵循。中央领导常态化开展专题部署。

在党中央集中统一领导下，中央台办、国家发展改革委联动48家中央和国家机关与福建省共同组成部际协调机制，通过专题协商、联合推进等方式，协同发力建设两岸融合发展示范区，持续增强两岸融合发展政策举措的协同性和联动性。中央有关部门加大政策赋能，出台本领域贯彻落实《意见》的一系列配套文件和政策举措。福建省则全面落实中央战略部署，发挥示范区建设主体责任，三年来，先后发布5批74项促进闽台融合政策措施，组织实施206个闽台融合发展重点项目，总投资超1.3万亿元。实践证明，坚持党中央集中统一领导，强化中央的顶层设计与统筹协调，实现示范区建设统筹谋划、一体推进，是不断取得突破的核心制度保障。

三、 坚持以人民为中心的治理效能导向

民心是最大的政治，国家治理的根本价值，在于不断满足人民对美好生活的向往。人民立场是中国共产党领导人民治理国家的根本政治立场，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，始终是党治国理政一切工作的立足点。国家治理效能直观体现为坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，依靠人民创造历史伟业。

两岸分隔七十余年，由于政治分歧、人为阻碍、外部挑拨等原因，生出不少隔阂甚至误解。两岸融合发展归根到底是人的融合，示范区建设本质是一项民心工程，旨在把制度优势转化为实实在在的民生治理效能，不断满足包括台湾同胞在内全体中华儿女对美好生活的向往。三年来，两岸融合发展示范区建设一切从两岸同胞的根本利益出发，落实台胞在闽学习、就业、创业、安居、医疗、社保方面的同等待遇，推进职业资格互认，完善台胞购房、养老、子女教育配套保障，补齐公共服务对接短板，切实解决台胞生活发展的后顾之忧，让大陆发展成果真正惠及广大台湾同胞。示范区还充分挖掘闽台同源的文化资源，推动基层交流、青年互动常态化，用文化消解认知隔阂，用民间交往化解偏见。

示范区的实践充分证明，在对台工作中落实以人民为中心的发展思想，以民生福祉凝聚民心，正是国家治理理念在两岸关系领域的生动实践。两岸同胞在持续交流交往交融中，增进彼此了解、融洽同胞感情，重建起紧密的情感纽带，不断拉近心理距离，促进心灵契合，为凝聚统一共识厚植民心基础。

四、 坚持以社会治理为重点推进台胞融入国家治理体系

推进国家治理体系和治理能力现代化，是新时代全面深化改革的总目标。两岸融合不仅仅是经济往来、生活层面的融合，更深层次是社会参与、社会治理层面的融合。两岸融合发展示范区立足国家治理现代化全局开展先行探索，着力打破长期分隔带来的制度差异和治理隔阂，推动台湾同胞有序纳入国家治理体系，构建两岸共建共治共享的社会治理新格局。

以往台胞在大陆更多是作为外来居住者、投资者的身份，缺少制度化渠道参与基层公共事务，制约更深层次的社会融入。福建省着力破解台胞在大陆生活发展的制度壁垒，既完善民生保障体系，推动台胞全方位融入大陆社会生活，又不断拓宽制度化参与渠道，推动台胞有序纳入国家治理体系。比如，在民生融入层面，聚焦台胞就学、就业、住房、医疗、社保等现实需求，构建普惠均等的公共服务体系。在社会参与方面，打通台胞参与社区治理的制度通道，推动台胞从社会的“外来者”转变为基层治理的参与者。实践中随处可见，大批台湾建筑师、文创团队投身闽台乡建乡创，深度参与乡村改造、乡村治理，把台湾乡村建设经验运用于福建乡村振兴实践。在法治与公共事务参与上，不断扩大台胞参与法治建设的途径，支持台胞担任人民陪审员、调解员、仲裁员、检察联络员，吸纳台胞加入各类社会组织，试点台胞担任社会组织负责人等。

两岸融合发展示范区建设既是推进和平统一的先行试验田，也是统一后两岸治理的实践样板。通过民生兜底保障拓宽社会参与渠道，将台胞的主体地位、合法权益纳入中国式现代化治理框架，积累两岸社会规则对接的实际经验，为未来两岸统一后的社会治理提供可复制、可推广的实践样本。

综上所述，两岸融合发展示范区建设的生动实践，彰显了中国之治的治理逻辑与核心优势。站在三周年新起点上，要紧扣“十五五”规划关于高质量建设两岸融合发展示范区的部署要求，适时扩大两岸融合发展示范区试点布局，在全国范围内分层分类、分域施策开展试点探索，打造差异化、多领域的融合发展示范基地，形成多地互补试点、全国互学互鉴、多点协同发力的示范区建设格局，持续夯实祖国完全统一的基础，在中华民族伟大复兴进程中书写两岸关系和平发展、融合发展进而迈向完全统一的崭新篇章。

（作者徐晓全系中国社会科学院台湾研究所研究员）