特色要鲜明：避免盲目造城

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特色要鲜明：避免盲目造城


2013-07-15 14:05:25
	关键词:特色　　改革开放以来的30多年，是我国城镇化水平不断提高的时期。但迅速推进的城镇化进程中，却出现了一些颇令人费解的现象。有些地方不是根据地方经济及产业发展情况来推进城镇化，而是盲目造房子、建大城，幻想着房子造好了，城镇规模扩大了，人口自然就迁移过来了，城镇化自然也就实现了。这样片面追求规模扩张的城镇化，其中既没包含人的城镇化的应有内涵，也没有考虑到合适的产业支撑，显然无法与经济、社会发展相适应。　　推进城镇化建设，不能单纯地只顾城镇建设和人口的聚集，应更多关注发展过程中的支柱产业以及历史和人文积淀，建设有自己独特经济支撑和文化的城镇，让城镇有活力、有魅力，真正地美起来，进而提升城市的吸引力和吸纳能力，这才是城镇化进程该有的轨迹。　　　　声音　　　　民进吉林省委副主委窦森:吉林省的城镇化建设特色就是城镇化建设与“三农”绑定发展。城镇化离不开农村，最终目的也是为了发展农村。同时农业基础设施欠账较多，农业现代化水平和产业化水平不高，没有足够的规模经营，人口密度和经济活跃度均不利于全面推进农村城镇化，因此要求城镇化建设要绑定资源环境保护和提升农业现代化水平。还要让农民、农民工逐步分享到均等化的公共服务，过上小康生活。　(李鑫) 　　　　浙江省政协委员胡小平:对于山区、海岛等自然条件较差地区，应利用山好、水好、空气好的优势，在农村发展特色农林牧渔的种养植(殖)，在集中城镇形成特色加工、仓储配送、商业贸易于一体的产业链集成模式，既保护当地环境，又能将农村与城镇通过产业链密切相连，形成特色城镇。在中心城市附近的区域，形成旅游休闲、都市生活供应商模式的城镇。通过区位和交通优化，相应乡镇在发展原有产业的基础上，应将着力点放在旅游、休闲等生活消费项目的投资上，成为大城市、中心城市人口外出消费之地，要力求真正成为都市生活风情小镇。　　　(邵祥军) 　　　　助推　　　　政协建言让徐州特色小城镇风生水起　　本报讯　自2010年以来，徐州市采纳政协建言，实施多元城镇化战略，通过发展壮大中心镇、完善功能性设施配套、促进农民就地就业。　　2010年1月，在市政协全会上，民进徐州市委作《关于加快我市城镇化进程的建议》的大会发言，建议在原有乡村集镇的基础上发展小城镇，使农民离土不离乡，进厂不进城，就地消化农村剩余劳动力。随即，市委、市政府决定在全市开展中心镇创建达标活动，相继出台各项推进政策和措施。市财政拨付3000万元，高标准完成30个集中创建镇总体规划和控制性详规；列出3000万元专项资金成立担保公司，为基础设施建设提供贷款担保；开展镇村建设用地增减挂钩，加大对中心镇用地指标倾斜等。徐州中心镇建设步入全面推进快车道。　　2011年6月，徐州市政协针对中心镇创建中存在的产业结构层次低，基础设施弱，各类人才缺乏等问题，组织委员开展专题调研。市政府及有关部门积极响应，将全市114个镇划分为“工业型、综合型、商贸旅游型”等类型，按照“工业进园区、农业进基地、住宅进社区”和“镇级经济特色化、特色经济产业化、产业发展规模化”的思路，通过政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作等方式，强化要素集聚功能、城乡纽带功能，提升产业和人口集聚能力，着重将30个镇建成功能完善、各具特色的新型城镇群。　　　　典型　　　　杭州:风情小镇初露风姿　　在杭州旅游版图上，一批具有浓郁地方特色的“风情小镇”，通过杭千、杭徽等高速，串联起杭州最具特色的自然、人文资源，成为全省乡村游中非常重要的一部分。　　2009年，杭州市政府办公厅发出《关于开展杭州市“风情小镇”创建工作的实施意见》。历时3年，13个风情小镇已初露风姿。这些小镇旨在促进经济增长、统筹城乡发展，以实现“宜居、宜业、宜游、宜文”为目标，基本建成了具有杭州地方特色，田园城市内涵丰富、生态功能健全、江南风情鲜明的“风情小镇”。“四宜”中尤其强调“宜文、宜游”。13个小镇被设定为三种不同的“风情”，它们是产业集聚型、历史名村型和主题开发型。富阳黄公望风情小镇，因为有着良好的人文和自然环境，在打造“风情小镇”的过程中，提出了“2＋X”的理念。即培植书画产业和提升农家乐两个主题，休闲、旅游、茶文化、茶产业等X个发展项目。　　　　建言——突出文化先导地位　　　　青海省政协:以文化为内核驱动新型城镇化建设　　本报讯　“城市建设不是简单的人群集聚和建筑体组合，它属于人类文化的组成部分，应具有承继人文历史、面向时代未来、体现自身特色的深厚文化内涵。”“在城镇建设中应突出文化先导地位，注重文化载体建设，以文化为内核驱动新型城镇化建设。”针对目前我国城镇化建设中普遍存在文化缺位与文化缺憾的现状，青海省政协提出了一系列建议。　　青海省政协在调研中发现，城市规划以及具体项目实施中缺乏对文化层面的考量，尤其缺乏对本土文化元素的关注。如乡镇街道、街区的新建或改造，如何体现城市特色，如何充分吸收本土文化智力资源，如何与城市总体格调相得益彰，规划中没有很好地考虑和体现。文化建设欠账多，“三馆”缺设施、经费、人才现象普遍，造成文化宣传与传承载体缺乏，与城市的发展需求存在较大差距。　　青海省政协建议，城市的文化支撑要坚持“四化”:坚持特色化，注重挖掘区域文化共性和个性元素，避免“千城一面”的城市现象。坚持系统化，制定城市文化建设近期和远期规划，将城市布局、建筑体貌、文化设施、装饰美化以及娱乐休闲都纳入规划，克服随意性，避免脱离实际、急功近利的短期行为，保证文化建设的渐进和可持续发展。坚持规模化，避免小散乱及竭泽而渔式的粗犷式发展，形成梯次互动、衔接有序的集约型发展路径。坚持制度化，建立城市文化建设管理制度、运作制度，实行管理制度化、操作程序化，严把具体实施中的每个环节。　(王克双　朱文平) 　　　　建言——构建差异化互补式建设格局　　　　蓬莱市政协:连片创建形成集群效应　　本报讯　新型城镇化从哪入手？山东省蓬莱市政协近日来到马家沟村，求取“真经”。　　不靠海、非矿区，马家沟却凭借山岭生态资源，先营景、后造市，引进投资建酒庄，开发园林绿化和肉食鸡养殖基地，建起1800亩高效生态矮砧苹果园，持续打造集葡萄酒品鉴、养生、采摘、餐饮等为一体的“美丽乡村”。马家沟村率先发展，对邻近村落产生难以抵挡的诱惑力，向马家沟村集聚渐成趋势。调研组以点带面，一个包括规划布局、设施统筹、产业培植等6个方面的调研报告“新鲜出炉”。　　随后，蓬莱市政协召开常委会议，专题议政新型城镇化。“五指并拢才能打出重拳。”王涛常委说，“要以中心村为半径，连片创建，扇面辐射，形成集群效应。”“以现代农业为支撑，构建差异化、互补式创建格局，像以木兰沟村为核心的葡萄酒风情游、解宋营村的文化古迹游等等。”韩宗奎常委补充道。“‘马家沟模式’值得很好地研究、借鉴和推广，要拓展外延，最终目的在于打造洼地效应。”参与调研的市政协学文委主任吴运连侃侃而谈。　(刘运娇) 　　　　建言——保护就是最大的政绩　　　　安徽望江县政协:建“城”不忘护“水” 　　本报讯　日前，安徽省安庆市政府正式批复《望江县城市总体规划(2010－2030)》。这份为望江今后20年城镇化发展奠定基础的“路线图”，对望江县的县域城镇空间体系、城镇产业发展布局都提出明确要求。但是列在规划之首的，却是“保护湖泊生态湿地”，这一成果，得益于该县政协委员的多项建议。　　望江是古雷池所在地，县内水系众多、湖泊星罗棋布。仅武昌湖水域面积就达13万余亩，是安徽省政府批准的安庆沿江湿地保护区范围，被誉为“湿地水禽遗传基因保存库”和“候鸟天堂”。委员们就如何保护利用和开发湖泊资料，进行专题调研，提出“保护有效，规划到位，统一开发，分步实施，力争使湖泊种养殖与旅游业和谐发展，古雷池元素与现代文化相融互动，成为省内一流、国内知名的生态观光型休闲旅游基地。”同时，委员们建议，树立“保护就是最大的政绩”理念，在开发条件不成熟情况下，要保护好武昌湖生态资源。　(金文新) 　　　　青州市政协:注重古村古镇保护　　本报讯　近日，山东省青州市政协组织委员对古村古镇保护进行了调研。调研发现，在推进城镇化建设中，一些具有传统历史文化的古村落和古城镇中，存在盲目翻新、拆建等问题，造成非物质文化流失。　　调研组建议:健全法律法规，组织文化、文物、发改、建设、旅游、宗教等相关部门，结合《历史文化名城名镇名村保护条例》及其他相关法律法规，出台适合本地区的保护条例和细则，明确具体的保护范围和标准。落实科学规划，组织专家进行科学论证，明确古村落的规模和发展方向，合理布局各区块功能，保持古村落的传统风貌和历史文化气息，防止盲目翻新、拆建，在保护的前提下合理适度开发利用，科学引导居民进行特色商业活动。积极宣传引导。保障文化传承，财政部门要加大财政投入和补贴力度，改善古村落基础设施和环境，给予传承非物质文化的个人和集体适当补贴。加强后续管理，建立和完善长期的监督机制。　(刘德燕　李坤成) 来源：人民政协报

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