关键词：司法公开

　　法院对公众旁听权保障不力

　　项目组经过调研后发现，目前我国法院重单向公开、轻双向互动，公众旁听权保障不力。有的法院对公众旁听权的行使设置门槛：有的要求携带身份证，甚至要求联系主审法官，有的法院的工作人员对旁听事宜不熟悉，还有的法院拒绝旁听。

　　《法治蓝皮书》还认为，不公开的自由裁量空间过宽，有的法院对公开与稳定关系的认识不到位，不敢公开、不愿公开，认为公开会影响稳定，因此往往将社会影响重大的案件归为“不宜公开”的情况。

　　《法治蓝皮书》建议，应逐步建立立体式司法公开模式。除了扩大庭审公开、裁判文书公开、执行公开外，还应逐步公开典型案件的其他司法文书，如起诉状、答辩状、证据等，并逐步推行庭审笔录的公开。

　　关键词：慈善法治

　　百万民间慈善组织是黑户

　　《法治蓝皮书》认为，双重管理体制导致大量草根组织成为黑户。社会团体、基金会等形态的慈善组织接受主管单位和民政部门的双重管理。从设立登记开始，需要有业务主管单位，经其审查同意后才可在民政部门登记。大量民间慈善组织由于找不到业务主管单位，只能成为“黑户”。蓝皮书引述清华大学非政府组织研究中心2009年的统计称，未经注册的民间慈善组织在全国大约有100多万家，其中，以企业形式存在的有20多万家。由于没有合法身份，这些民间慈善组织活动受限，知名度低，筹款难度大，没有社会影响力。

　　《法治蓝皮书》还指出，政府主导慈善募捐，限制慈善组织发挥作用。政府主导的募捐往往演变为变相强捐，机关和企事业单位、学校在内部开展捐款活动，一般人往往迫于领导或者舆论的压力捐款，更像是在“抢钱”，难免让人产生恐惧和厌恶的心理。

　　(记者 孙昌銮)

　　国务院部门政府透明度指数排名

　　（满分100分，本表列出前五名和后五名）

　　排名部门得分

　　教育部65.082

　　安监总局64.033

　　国家发改委63.454

　　商务部61.635

　　质检总局60.7351

　　广电总局33.252

　　外交部25.3353

　　司法部25.2854

　　国家信访局19.9555

　　国家铁路局0

　　数字来源：《法治蓝皮书》（2014）