手法隐蔽、利益巨大　矿产成腐败重灾区

　　多位纪检、司法办案人员介绍，相比房地产、工程建设领域腐败，矿产资源“藏在地下”，腐败行为更加隐蔽，其估值随意，权属转移操作空间大、手法多，涉利巨大，成为近年来的“新兴腐败高发区”。

　　——“定向”出让，私下交易。安徽某县名义上公开拍卖一处矿业权，实际上拍卖公告仅出现在政府网站上１０分钟即撤下，再私下低价卖给相关利益企业。

　　——违规审批，违法开采。甘肃肃北县原县长曼曼在任７年，利用职务之便“淘金”近千万元，收取多名矿老板贿赂，违规审批办理证照，为其非法开采金矿“大开绿灯”，造成国有金矿资产流失。

　　——越界超采，污染环境。广州市国土和房管局原地矿管理处副处长乔倩等人，在矿产资源开发、审批、监管中收受贿赂、滥用职权，致使某公司连续超层越界非法开采花岗岩矿石５００余万立方米，造成近２亿元经济损失，并严重破坏生态环境。

　　——入股谋利，引发矿难。２０１１年贵州盘县等地先后发生５起煤矿安全生产事故，共造成６４人死亡、２９人受伤，直接经济损失７８００万元。经调查发现，这系列矿难背后存在数十名干部的贪腐行为，有的甚至违规入股，徇私舞弊、放松监管引发矿难。

　　加大反腐、正本清源　完善制度堵上“地下腐败黑洞”

　　在今年全国两会上，全国政协委员、审计署副审计长董大胜透露，去年对６个省的矿产资源审计发现，该领域腐败严重，不少领导干部直接插手干预矿业权出让，导致国有资产流失。今年，审计署将矿产资源作为审计的重点之一。

　　他建议，加大矿产领域反腐力度，尽快清理归集历史地勘成果，摸清国家探明矿产数量并完成有偿处置。进一步公开矿业权出让转让，坚持以招拍挂为主，严格限定协议出让范围，压缩权力寻租空间。合理划分各级政府间矿业权审批权限，提高矿业权准入资金、技术等方面资质条件标准，加强矿业权评估行业监管，规范评估行为。

　　“制定规则的人破坏规则，实施规则的人滥用规则。说明在一些官员眼中，法律约束力远低于公权力威慑。”安徽大学法学院教授陈宏光认为，需创新矿产资源开发、监管等各项制度，从源头上预防腐败发生。

　　国家行政学院教授汪玉凯建议，削减地方政府行政配置矿产资源的权力，提高市场化和公开透明度，引入社会听证、媒体监督等机制，将资源配置过程置于公众监督之下。

　　“在逐利的商人眼里，一座矿山就是一座金山。他们处心积虑和你结识，变换花样给你送礼，不是感情有多好，而是看中你掌握权力可能带来的巨大利益。”在杨先静案庭审现场，公诉人认为，要解决矿产腐败高发态势，除进一步加强制度建设和权力监管，完善行政审批流程、政务公开等体制机制建设，关键还在于从业人员宗旨意识、责任意识和依法行政意识的加强。