对话专家：透明预决算如何“换挡提速”

　　问：当前市县政府推行预决算公开有没有什么现实的困难？

　　马蔡琛(南开大学经济学院教授)：透明预决算在中国是个自上而下的过程。地方在政府信息、财政预决算信息公开上，之前比较茫然，不知该公开什么，怎么公开，往往是先相互之间横着看、再向系统部门的上端看，主要是担心公开“冒”了。

　　其实，基层预决算基本不涉及国防、外交、军事等，没有什么国家机密可言。理论上讲，市县财政花的是纳税人的钱，向纳税人汇报一下，有什么难处？难处其实说白了，很可能就是里面有问题，有违规操作。所以，财政预决算公开，也绝非易事。

　　赵早早(中国社会科学院财经战略研究院财政审计研究室副研究员)：市县财政本身规范度相对较低，财政预决算公开的背后，是对现代财政预算体制的一系列技术性支持，这种与财政预决算公开相配套的制度性变革，迫切需要全面启动。

　　问：您如何评价这次市县政府财政预决算公开现状抽样调查结果？

　　马蔡琛：应该注意到，从纵向上看，在政府信息公开、财政预算信息公开、“三公”经费公开方面，这几年的变化是天翻地覆的。但是，目前的情况确实与中央及财政部的要求、与百姓期待还有不小的距离。这次调查中发现的问题，也让财政部3月下发上述文件的背景更为明晰地展现在公众面前，换言之，如果没有这些问题的存在，财政部也就没必要出台这个文件了。

　　问：您作为财政预算方面的专家，能否教公众如何去判断地方政府财政预决算报告的质量？

　　马蔡琛：普通老百姓想要看懂这些报告确实没那么容易，看懂财政预决算报告是有技术门槛的。其实，让每一个百姓都看懂预决算报告和报表，这不现实，也没有必要。

　　上市公司的财务报表，普通股民也不是都能看懂，那股民为什么没提意见？因为股市有大量证券市场分析师，来帮助股民解读财务报告。但目前国内的纳税人没有“政府预决算信息分析师”来帮他们，也就是说，帮助纳税人解读政府预算报告的力量还有待加强，这方面还有大量的工作可以做。

　　那么，在目前情况下，如何让百姓看出地方政府预决算信息公开、打造透明财政的诚意？其实办法很简单，就是建立横向标杆管理机制，比如国内有5个城市在财政预决算信息公开方面做得好，我们把这5个城市立为样本，那么普通公民可以“照猫画虎”，看所在城市的公开有没有达到样本的程度，这样就能轻松比较出政府在这方面工作中的诚意了。

　　问：我们应该如何让“阳光财政”离百姓更近？

　　马蔡琛：我所说的横向标杆管理机制，只要能实施，地方政府的心态就会由“担心做出头鸟”向“担心被点名”转变，这样，透明预决算就不会只停留在文件里，媒体、研究机构还可以对地方政府预决算公开情况进行评奖，三五年之后，地方政府透明预决算情况就会有一个比较大的改观。对公开财政预决算信息工作不到位的，还应该确立惩戒机制。

　　赵早早：希望像你们这样的媒体能把对市县政府预决算公开的调查继续下去。特别是地方政府对预决算公开工作采取何种机制予以推进，非常值得进一步关注。其实对照三中全会要求，大多数地方政府在推进透明预决算方面，是时候想方设法“换挡提速”了。(调查设计、执行、报告撰写：许小丹米雅钊）