制图：张芳曼

　　导言：

　　兰州自来水苯超标事件引发了公众对水价与水质关系的探讨。水价高了，普通老百姓负担加重；低水价维持不变，资源浪费且不说，企业的负担较重，还有没有足够的实力维护管网？如何达到企业良性发展和公众正常用水的双赢？此外，市场化在水务改革中能够起到什么样的作用，其不足有哪些？记者采访专家、地方水务部门和企业，试图找出答案。

　　一问

　　水价是否低估了

　　记者：珠海市一立方米自来水的价格是多少，是不是全部给水务集团？生产一立方米的自来水成本大概多少，会不会亏损？

　　珠海市水务集团董事长李东义：2013年12月1日开始珠海市实行新水价，自来水一立方米综合价为2.23元，全部给水务集团，盈亏基本持平。

　　记者：当前水价是否被低估？若的确被低估的话，是什么原因造成的？今后还有多少上涨的空间？

　　国务院发展研究中心资源与政策研究中心副主任谷树忠：我认为水价被低估了。我国是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一，全国658个城市中有近400个城市缺水，其中110个城市严重缺水，但目前的水价不能反映当前我国水资源的稀缺程度与短缺程度。

　　水价应该反映从水源地到水厂，再通过输水管网入户，以及从排水管网出户、进入污水处理厂进行污水处理的全成本。但是，当前对水资源开发、利用、保护全过程的成本尚未准确核算，特别是水资源地为保护水质所付出的经济牺牲，在水价中被严重忽视了。

　　清华大学环境学院环境产业研究中心主任傅涛：世界银行建议水价是人均收入的3%，中国只是1%至2%。水价被低估除了成本核算等技术性原因，也有社会容忍度的问题。其实我们水价高吗？一个普通人每月用水量也就三四吨，即便水价最高的北京，每人每月也就15元左右的用水成本。但是自来水公司需要把这些水处理干净，再搬到你家，还要满足随用随有的标准，水务服务确实是被矮化了。现在很多家庭都买水喝，给你扛一桶水到家都要付几元钱。

　　谷树忠：水价上涨是大趋势，但要照顾到居民的经济承受能力和心理承受力。并且，水价上调也不能“齐步走”，应该根据用途、用量、季节、水源等不同，实行差别化水价。

　　记者：有观点认为，自来水作为公共产品，不能以营利为目的，就应该低价供应，怎么看？

　　傅涛：应该让哪怕最穷的老百姓都有稳定的、安全的水喝。但公共服务不是无偿服务，应该是谁使用谁掏钱，多使用多掏钱。

　　公共服务产品当然不该以营利为目的，但是价格真的越低越好吗？水价偏低，用户就不会珍惜服务，珍惜资源，而企业亏损又要让政府财政补贴。水价被低估，实际上是受益者对非受益者的财富掠夺，而这个受益者很可能是高收入人群，非受益者也可能是低收入人群。水价制定得更合理，才有利于资源效率与产业可持续发展。调价后，政府直接补贴低收入人群，更有利于社会公平。