配套　确权、修法等基础工作进程加快

　　随着户改正式启动，将促使农地确权等基础工作进程进一步加快，相关法律修订也将提上日程。一位接近国土资源部的专家表示，就现阶段而言，户籍改革的推进，将促使农地确权等基础工作的进程进一步加快，相关法律的修订也会再次提上日程。作为上述改革的基础工作，农村产权制度改革已纳入国土部今年的重点工作中，农村土地所有权和使用权的确权登记工作正在推进。但从操作层面来看，最为现实的一点，在于保障城镇化进程中的农民权益。

　　而据记者此前获得的消息，目前全国农村集体土地所有权确权登记发证率已超过九成，安徽和四川已经确定将开展整省农村土地确权颁证的试点，另外要力争用5年时间基本完成全国农村土地承包经营权确权登记颁证。对此，中国农业科学院农经所所长秦富表示，只有通过确权颁证，才能确定土地对应的权属关系，才能随即展开其他各项改革工作。

　　而据中央农村工作领导小组办公室副局长赵阳日前确认，除了加快推进农村土地确权登记办证工作，依法保障农民土地承包经营权和宅基地使用权以外，同时也正在积极推进农村集体经济组织产权制度的改革，探索集体经济的有效实现形式，切实保护农民作为集体经济组织成员的集体财产权和收益分配权。

　　对于进城落户的农民是否有偿退出“三权”，赵阳强调，应该充分尊重农民的意愿。新型城镇化是一个很长的历史过程，在农民进城的过程中，不仅是他们自身需要有一个逐步适应的过程，在这个过程中间，作为城市政府方面，要为他们提供均等化的公共服务，也有一个承受能力的问题，还有一个逐步完善的过程。之所以文件提出来，要保留进城农民的三项权利，就是要让他们进退有路，使城镇化过程更加平顺、更加和谐。

　　法律法规方面，按现在的农村土地承包法规定，“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地”。这客观上留下了农民进城必须放弃三权的法律依据。专家认为，对此需要尽快予以修订，另外《土地管理法》的修订也应尽快。

　　“土地是留是流，由农民自己决策。”此外，专家还建议，在推进户籍制度改革中，要对土地问题作出更为具体的说明。