亮点三：让通过后的法律更“接地气”：增加通过前评估、法律清理等规定

　　为提高立法质量，做到法律规范明确、具体，具有可执行性和可操作性，草案作出了法律案通过前评估、法律清理、制定配套法规、立法后评估等规定。

　　根据草案，拟提请常委会会议审议通过的法律案，常委会工作机构可对草案中主要制度规范的可行性、法律出台时机、法律实施的社会效果和可能出现的问题等，进一步听取意见，组织开展评估工作；全国人大有关专门委员会、常委会工作机构根据法律实施的情况，可以组织对有关法律开展立法后评估。

　　十二届全国人大常委会以来，旅游法、特种设备安全法、商标法、消费者权益保护法……越来越多的法律经历了出台前评估的检验，使得规定的法条更“接地气”，增强法律的实施效果。

　　亮点四：让立法迈向“精细化”：公布立法规划、年度立法计划

　　为加强全国人大常委会对立法工作的统筹协调，草案增加规定：全国人大常委会通过媒介任期的立法规划、年度立法计划等形式，加强对立法工作的统筹安排。编制立法规划和立法计划，根据国家经济社会发展和民主法治建设的需要确立立法项目，提高立法的针对性、及时性和系统性。

　　据了解，编制立法规划工作是从第七届全国人大常委会开始的。从八届起，每届全国人大常委会都编制了五年立法规划。２０１３年１０月，十二届全国人大常委会公布立法规划明确６８件立法项目。

　　全国人大常委会制定年度立法计划的工作是从１９９３年八届全国人大开始的。通过制定和实施年度立法计划，可以使五年立法规划确定的立法项目更有计划有步骤地落到实处。同时，根据经济和社会发展需要，通过年度立法计划也会对立法规划进行必要的补充和调整。

　　亮点五：赋予所有设区的市立法权

　　关于较大市的立法权，自１９８２年五届全国人大五次会议规定地方立法权后，一直备受关注。

　　随着经济社会发展，目前设区的市普遍存在根据本地实际制定地方性法规的需要，党的十八届三中全会提出逐步增加有地方立法权的较大的市数量。为此草案规定，所有设区的市的人大及其常委会可以就城市建设、市容卫生、环境保护等城市管理方面的事项制定地方性法规。

　　草案同时明确：“本法所称较大市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市、国务院已经批准的较大的市和其他设区的市。”

　　张春生介绍，出于既为发挥地方积极性、又适应不平衡法制环境的考虑，是我国逐渐放开地方立法权的原因。

　　亮点六：部门规章不得“越权”：不得创设限制公民权利的规范

　　草案规定，没有法律、行政法规依据，部门规章不得创设限制或者剥夺公民、法人和其他组织权利的规范，或者增加公民、法人和其他组织义务的规范，不得增加本部门的权力、减少本部门的法定职责。

　　此外，针对部分法律解释“超越”法律本身含义的现象，草案还明确，最高法、最高检以外的审判机关和检察机关，不得作出具体应用法律的解释。（完）