【宏观·政策】中央机关启动公车改革三大问题亟待明确

　　补贴资金从哪儿来？

　　部长助理要不要配车？

　　出差时的市内交通怎么算？

　　中央和国家机关公车改革大幕即将拉开。

　　日前《中国经济周刊》记者从国务院机关事务管理局(下称“国管局”)知情人士处获悉，9月中旬，国务院副总理马凯主持召开了中央和国家机关公车改革动员会，全面部署中央和国家机关推进公务用车制度改革工作。

　　两个月前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》(下称“《意见》”)和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》(下称“《方案》”)。《方案》提出，取消一般公务用车，保留必要的机要通信、应急车辆，取消副部级(不含)以下领导干部用车，适度发放公务交通补贴。

　　此次涉及公车改革的中央和国家机关，包括中央各部门，全国人大机关，国务院各部门以及中央和国家机关所属参公事业单位等约90家中央单位，人员范围是在编在岗的司局级及以下工作人员。

　　据记者了解，在动员会召开后，上述中央机关各部门即开始着手制定本部门的实施方案。上述知情人士透露：“部门方案报批之后就可实施。哪个部门报批得早哪个部门就先行实施，年底前中央机关全面完成改革。”该知情人士同时说：“以后就没有公车的概念了，以后就是机要、应急用车了。”

　　在采访中记者了解到，在公车改革方案实施的同时，有三个问题成为机关工作人员关注的焦点：公务交通补贴钱从哪里来？一些部门的部长助理、总经济师等岗位，未明确其享受副部级待遇还是司局级待遇，这些岗位的公车配置是否会取消？在北京，去外地出差时的市内交通费用往往也不少，这笔费用将计入出差补助呢，还是纳入平时的交通补贴？

　　问题一：

　　公务交通补贴钱从哪里来？

　　家住北京西三环的某部委的李司长，平时自己开车上班。他从西三环的家到单位上班，每天的路程约7公里，他一个月的油费约1387元。

　　《方案》规定，按照节约成本、保证公务、便于操作、简化档次的要求，各职级工作人员公务交通补贴标准具体为：司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元。李司长说他在京去外面开会也自己开车，1387元的费用只是上班路程的油费，对于司局级的他而言，1300元的车补刚刚好。

　　相比李司长，家住西三环在东三环上班的孙女士就不那么幸运了。同样在某中央机关工作的她每天上班从西到东开车14公里，算下来，路程比沈荣华多一倍，每个月的油费对她不是一个小数字。“车补肯定不够。”孙女士说，尽管花销大，但她还是愿意自己开车上班，“拿到车补后，自己再多贴一点，总比挤公交和地铁舒服。”

　　公车改革涉及每个人千差万别，公务交通补贴标准是否合理亦最让人关注。多次参与公车改革调研的中国行政管理学会副秘书长沈荣华告诉《中国经济周刊》，方案中的标准总体看还是比较合适的，“制定这个金额标准都是通过反复调研、测算才确定了的。”

　　虽然有明确的补贴标准，但实际发放的补贴并非“铁饼一块”，沈荣华告诉记者，补贴并不是完全按照人头发放，而是根据工作性质灵活掌握，“比如外出工作多的人车补会多一些，而有的人整天坐机关办公室，车补也可能不是500元，是400元。”但是，这些“车补”的钱从哪里来？

　　有人认为，如果按照《方案》指出的公务交通补贴属于改革性补贴，列入财政预算。那么，这笔费用理应列入2015年的年度财政预算，由全国人大审议通过后再实施。如此，2014年年底前基本完成中央和国家机关及其所属参照公务员法管理的事业单位公务用车制度改革就将成为一纸空谈。

　　对此，国管局知情人士告诉《中国经济周刊》，“钱已经有了，把部门每年三公经费中的公车费用挪用到这个地方，财政不再重新拨钱。”