“一站式服务”

　　20多部门设办事大厅

　　除了取消“路条”，国家发改委工作人员多次提到的，还有即将于12月初试运行的政务服务大厅。届时，全部13项行政许可将纳入大厅办理。通过查询平台，申请人可以查询办理进展。

　　开设办事大厅，在国务院各部委中，已不是个例。迄今为止，已经有20多个国务院部门设立审批受理大厅。

　　最早设立行政审批办公大厅的是农业部，自2003年以来已经运营11年。大厅位于农业部机关大门西侧，建筑面积180平方米，12个窗口。

　　办公大厅类似银行的营业厅，有11个申请窗口和1个收费窗口，工作人员统一佩戴胸牌，喇叭在挨个“叫号”办理，办事人员还可按键评价服务。据介绍，这个评价会和服务标兵评选、年度考核评优挂钩。

　　大厅的各个窗口不仅要对行政审批申请进行形式审查，查看递交的材料是否齐全，而且还要进行一定的实质审查，在第一时间告知申请人补充或更正，确认无误后进行受理，然后转有关司局办理。在此过程中，还会通过电子监察进行全程跟踪，督察督办。

　　一位负责大厅工作的农业部公务员回忆，一开始把审批事项纳入大厅统一办理，有的部门阻力很大，认为这是多此一举。现在看来，不仅机关办公环境清爽了，更重要的是申请人办事更方便顺畅了。

　　商务部同样设有政务大厅“一站式”服务，运行时间比农业部稍晚，于2006年正式挂牌，至今已接待办事人员22.4万人，受理或办结各类行政许可证件共约74.5万份。

　　网上监督

　　办事流程精确到秒

　　今年春天，在不到两个月的时间内，发改委完成了委内机关内网网上审批的建设。目前，国家发改委所有审批事项全部纳入机关内网处理。“电子监察系统”也覆盖了发改委所有司局。

　　国家发改委办公厅秘书一处处长黄勇介绍说，电子监察系统由中纪委驻委纪检组监察局总控，这个系统可以生成完整的数据，比如某个司局某个文件的平均办理时限，有多少文件超期，有多少如期办结，用绿红黄灯显示，每个月都会有一个通报，递到分管司局的委领导那里，“就像长了眼睛一样”。

　　“比如，办事员给了分管的处长，处长又给了分管的副司长，副司长到了司长，各用了多少时间，什么时候签批出去，都有计时。”他说，“这些都有时间记录，超期违规要受到通报。”

　　今年6月试行以来，已经有司局遭到通报。

　　“内网按秒在蹦。我现在都养成了习惯，上班一定开内联网机，看看有没有需要紧急办理的事情，下班之前也一定要看看。”罗国三说，“内部可监督，外部可查询，大大压缩了自由裁量权的空间。”

　　农业部2008年开始建立行政审批电子监察系统，采用红、黄、绿三色预警，正常是绿色，倒计时是黄色，超时就是红色。连续5年，红色按钮始终没有亮起过。

　　尽管审批事项取消及下放、改革力度很大，但在专家看来，对于其他审批权的规范化，最终需要民众监督。在监督方面，诸如农业部、商务部、国家发改委、交通运输部等很多部委都设计了一套相对完善的制度。

　　在农业部网站上有一个投诉举报系统。农业部办公厅行政审批办公室主任王珏说：“我们每天监督，如果有投诉，会分办给相关司局。如果是实名举报，我们会给监察局直接发过去。”

　　下一步将有什么动作？记者从中央有关部门获悉，如何规范的保留审批权，最大限度减少自由裁量，也是改革的重点之一。据悉，国务院将出台有约束力的规范性文件，优化审批流程，缩短审批时限，加强追责，规范各部门保留的行政审批事项。