着眼全局，整体谋划，注重系统性、有序性、协调性、可操作性。一是突出系统性和全局性。近年来，体制和制度的改革存在局部化、部门化、利益化等问题，一些改革没有整体系统谋划，缺乏配套措施，某些主导改革、制定改革措施的部门不从全局利益出发，而是维护部门既得利益；一些改革各自为政、各搞一套，导致改革变形走样。

　　顶层设计必须注重解决这些问题，从整体 和全局角度对各项改革措施做出部署。二是明确改革的优先顺序。改革在时序、相互关系上都应当有优先顺序，如果缺乏有序引导，就容易偏离改革目标，难以有效推进改革。要找准改革突破口，使整体推进与重点突破相促进，把改革措施变成现实，防止流于形式、停在纸面。三是加强改革的协调配合。必须把总体改革与各项改革的关系、各项改革之间的关系研究清楚，增强各项改革措施之间的协调性。四是注重可操作性。既要把握方向，也要有具体方案和措施的支持，不仅要明确改革措施和要求，还要有激励、惩戒机制，提高执行效率。

　　冲破思想观念障碍，借鉴吸收一切优秀成果。发达国家的市场经济历经几百年发展，积累了很多经验教训，形成了一系列理论成果。加强顶层设计不能闭门造车，无视这些经验和理论成果。要认真分析研究，去粗取精、去伪存真，为我所用。一方面，坚决摒弃其糟粕，对西方市场经济发展过程中的教训引以为戒。另—方面，对成功经验和符合一般经济规律的理论和制度，立足国情，有效吸收和转化，使其与中国特色社会主义制度有机结合，绝不生搬硬套。

　　发挥政协民主协商的作用，集聚各界智慧，凝聚改革共识。相比改革之初普遍受益的格局，今天的改革需要触动固有利益格局，在利益分化、主体多元的情况下，面临更多“众口难调”的困扰，必然会遇到很多争论、分歧，遇到不少复杂局面和棘手难题。这就需要广泛集聚起各方面智慧和力量，进一步凝聚改革共识。人民政协是我国社会主义协商民主的重要渠道、平台和制度，具有界别组织的结构优势、民主协商的功能优势、联系广泛的渠道优势。应有效发挥人民政协的这些优势和作用，就经济体制改革中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案等多种形式，反映人民群众的愿望和诉求，提出有价值的意见建议，为深化改革、科学决策提供有力支撑。