原标题：全面深化改革365天攻坚：深改小组七次会议传递的信号

　　自2013年12月30日成立至今的一年间，做为中国新一轮改革的神经中枢，中央全面深化改革领导小组召开七次会议，全面布局、多点疾进、落子改革——从财税体制、央企薪酬改革，到农村土地制度、户籍制度改革，深改小组“啃”的全是经济社会领域中多年未解的硬骨头。

　　新华网北京12月30日电（记者 李童）自2013年12月30日成立至今的一年间，做为中国新一轮改革的神经中枢，中央全面深化改革领导小组召开七次会议，全面布局、多点疾进、落子改革——从财税体制、央企薪酬改革，到农村土地制度、户籍制度改革，深改小组“啃”的全是经济社会领域中多年未解的硬骨头。

　　这一系列的改革部署，既着眼于破解当前经济发展所面临的突出问题，又着眼于长远制度的安排，理顺政府与市场关系，全面激活市场活力；一系列政策措施的推进既注重改革的系统性、整体性、协同性，又为全面深化改革开好局、起好步打牢了基础。

　　从2014年1月22日中央全面深化改革领导小组召开第一次会议起，过去的一年间，深改小组七次会议释放了哪些重要的经济信号？

　　■ 第七次会议——

　　时间：12月2日

　　关键词：农村土地制度改革

　　主要内容：

　　会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。

　　会议指出，土地制度是国家的基础性制度。党的十八届三中全会明确了农村土地制度改革的方向和任务，这3项改革涉及农村集体经济组织制度、村民自治制度等一系列重要制度，关乎城镇化、农业现代化进程。要始终把维护好、实现好、发展好农民权益作为出发点和落脚点，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革关系密切，可以作统一部署和要求，但试点工作中要分类实施。严守18亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线、是试点的大前提，决不能逾越。对宅基地制度改革的试点条件和范围要严格把关，不能侵犯农民利益，同时不得以退出宅基地使用权作为进城落户的条件，这是关系社会安定的重要举措。中央有关部门和地方要加强指导监督，严格把握试点条件。

　　专家解读：

　　据接近国土资源部的权威人士透露，此次土改以“发展现代农业、保障农民利益”为基本目标，以所有权、承包权、经营权三权分置，促进经营权流转为基本思路，“土地节约集约利用”和“农地入市”将成为此次改革重点。

　　在土地节约集约利用方面，主要涉及建设用地总量控制、低效用地开发、产业用地结构调整等。在产业用地中，国家扶持的健康和养老服务业、文化产业、旅游业、设施农业、生产性服务业发展用地等将获政策支持。

　　在农地入市方面，涉及集体经营性建设用地入市和宅基地入市两方面内容。由于农村集体土地的所有权确权工作接近完成，因此未来政策突破的重点将体现在征地制度改革上。据悉，在符合规划和用途管制的前提下，农村集体经营性建设用地的征地程序或将缩减。

　　券商分析师表示，从资本市场的角度看，农村集体经营性建设用地入市等举措实施后，现有农地资源类企业面临土地资源升值的利好，同时也可因此拓宽融资渠道，可继续关注拥有土地资源类公司。

　　历史上的土改：

　　1978年开始的第一轮农村土地制度改革，实现了农村集体所有权和家庭承包经营权的分离，强化了农民权利，解决了生产积极性的问题。而新一轮农村土地制度改革的核心，将在“放活土地经营权”上做文章，其创新意义和深远影响，可与前一轮改革比肩。

　　■ 第六次会议——

　　时间：10月27日

　　关键词：自贸区经验推广

　　主要内容：

　　会议审议了《关于中国（上海）自由贸易试验区工作进展和可复制改革试点经验的推广意见》。

　　习近平强调，上海自由贸易试验区成立以来，在党中央、国务院领导下，在中央有关部门和上海市委、市政府共同努力下，以制度创新为核心，以形成可复制可推广经验为要求，在简政放权、放管结合、加快政府职能转变、体制机制创新、促进贸易投资便利化以及营造市场化、国际化、法治化营商环境等方面，进行了积极探索和大胆尝试，取得了一系列新成果，为在全国范围内深化改革和扩大开放探索了新途径、积累了新经验。党的十八届三中全会提出，要在推进现有试点基础上，选择若干具备条件的地方发展自由贸易园（港）区。上海自由贸易试验区取得的经验，是我们在这块试验田上试验培育出的种子，要把这些种子在更大范围内播种扩散，尽快开花结果，对试验取得的可复制可推广的经验，能在其他地区推广的要尽快推广，能在全国推广的要推广到全国。

　　自贸区加速扩容：

　　12月12日，国务院新批准了天津、福建、广东三个自由贸易试验区。业内专家看来，我国沿海从北至南已有四大自贸区分布，上海自贸区主打全球，广东、福建、天津自贸区主打区域，与上海形成配合。

　　随着津闽粤自贸区的获批，更多地方看到“落子”的可能性，这其中，关于“内陆自贸区”的呼声渐高。专家普遍认为，中西部地区尤其是与“一带一路”、长江经济带等战略最匹配的区域和节点城市最有可能获批。

　　这包括丝绸之路经济带上的新疆、西安，长江经济带上游的重庆、成都，中游的武汉，西南毗邻东盟的广西，而这些地区早已开始了布局和谋划。

　　专家解读：

　　根据国务院常务会议精神，广东、天津、福建三大自由贸易园区要以上海自贸试验区试点内容为主体，结合地方特点，充实新的试点内容。

　　对此，上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣教授表示，所谓以上海试点内容为主体，结合地方特色，意味着这三地自贸区方案中70%至80%的内容将与上海自贸区一致，其他20%至30%的内容将体现当地特色。其中，这20%至30%体现地方特色的内容，令市场充满想象空间，自贸区将开启竞争模式下的新格局。

　　一位券商人士表示，由于广东面向港澳，预计在土地金融创新、海关通关、金融改革等方面将有超预期表现；福建自贸区最大的特点就是对台，将在加强两岸经贸关系方面有超预期政策；天津承接京津冀战略，天津自贸区的亮点之一是发展离岸金融和融资租赁，尤其会突出融资租赁业务的发展。

　　此次三地自贸区并没有“试验”二字，而是以自由贸易园区冠名。对此，孙元欣表示，上述三家自贸区主要是经济功能，制度创新试验的任务还是由上海完成。