背景

　　二审争议是否“细化单列”

　　据媒体报道，《立法法》修正案草案在二审时，很多委员对税收单列细化方式表示认可，但也有部分委员认为“可能存在问题”。

　　有委员提出，目前这种细化解释，可能会造成人大立法缺乏适度弹性，建议单列细化表述，可放在未来的税收基本法或其他税收专门法中予以明确。这种观点得到其他委员赞同。

　　据媒体报道，另外一个委员，曾任财政部长的谢旭人当时建议，这一款可以修改为，“税收和税收征管的基本制度”。在他看来，税收制度本身已包括税种名称、纳税人、征税对象、计税依据等内容，不需要逐个要素制定法律；税收征管制度也是指基本制度，需要制定法律。而一些非基本的单项征管制度，可以由国务院或者税务主管部门制定行政法规或部门规章。

　　参与这次审议的郎胜委员表示，单列列出的“税率”一项，可能存在不易执行的挑战。他提出，如果在法律中真正写死了，只要税率调整不分情况都必须由法律规定，那么经济生活中如果出现一些新情况新问题，需要通过税收杠杆及时调节的时候，是否都需要通过复杂的立法程序由法律规定来解决？如果想发挥税收在经济活动中的杠杆作用，是否能做到及时有效？ 新京报记者 宋识径